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五年规（guī）划（计划）文本中（zhōng）重大工（gōng）程（chéng）的（de）历（lì）史（shǐ）回（huí）顾（gù）

李欣（xīn）珏 曹玫（méi）

习近平（píng）总（zǒng）书（shū）记指（zhǐ）出（chū），编制和实施国（guó）民（mín）经济和（hé）社（shè）会发（fā）展五年规（guī）划，是我（wǒ）们党（dǎng）治国（guó）理政的重要（yào）方（fāng）式。重大（dà）工（gōng）程作为五年规（guī）划（huá）（计（jì）划（huá））中的核（hé）心内容（róng），承载（zǎi）着（zhe）实现国家（jiā）战略目标的重要使（shǐ）命（mìng），也（yě）是（shì）衡量和体（tǐ）现国家（jiā）综合实力（lì）和发展（zhǎn）水平（píng）的重（chóng）要（yào）标志（zhì）。新中（zhōng）国成立（lì）以来，我国共（gòng）编制和（hé）实施了14个（gè）五年规划（huá）(计（jì）划)。从“一五”计（jì）划到“十四五”规划，每（měi）一个五（wǔ）年规划(计划)，国（guó）家（jiā）都要确定（dìng）百余项（xiàng）重大工程项目作为带动（dòng）经济（jì）社会（huì）发（fā）展的火车头。14个五年规划（计（jì）划（huá））确定（dìng）的（de）约两（liǎng）千（qiān）项重大工程项目，记录（lù）着七（qī）十（shí）余年（nián）非（fēi）凡成就背后的（de）艰辛（xīn）和辉煌。以五（wǔ）年规划（huá）（计（jì）划）为引（yǐn）领，以重大（dà）工程项（xiàng）目为（wéi）牵引（yǐn），我（wǒ）国经济（jì）社会发（fā）展取得（dé）了全方（fāng）位、开创性（xìng）历史成（chéng）就，发生（shēng）了深层（céng）次、根（gēn）本性（xìng）历史变（biàn）革，为建（jiàn）设社会主（zhǔ）义现代化（huà）国家奠定（dìng）了坚实基础（chǔ）。即将迎来（lái）的“十五（wǔ）五”时期是我国承上启（qǐ）下的（de）重要时期，是2035年基（jī）本实现社会主义现代（dài）化的（de）关键阶段（duàn），也（yě）是（shì）七大深化改（gǎi）革任（rèn）务（wù）的（de）完成（chéng）期，更是（shì）应对复（fù）杂（zá）安（ān）全威胁的高（gāo）危期，在（zài）“十五五（wǔ）”规（guī）划中接（jiē）续谋（móu）划一（yī）批计长（zhǎng）远、促发（fā）展、利（lì）民生的（de）重大工程（chéng）项目意义（yì）重大。

作为国内（nèi）规（guī）模最大的综合性工程咨（zī）询机构和（hé）中央政府在投（tóu）资（zī）建（jiàn）设（shè）领域的重要（yào）咨询单位，自1982年成（chéng）立以来，中（zhōng）国国（guó）际工程咨（zī）询有限（xiàn）公（gōng）司承担（dān）了我国（guó）几乎所有重大（dà）工程项目（mù）的（de）咨询（xún）评（píng）估（gū）任务（wù），深切感受到（dào）重大（dà）工程项（xiàng）目（mù）在现代化强国建（jiàn）设中（zhōng）发挥的重要作（zuò）用（yòng）。本文从历史维（wéi）度（dù）出（chū）发，从计划（huá）经济时（shí）期（qī）、计（jì）划经济体制（zhì）向社（shè）会（huì）主（zhǔ）义市场经济体（tǐ）制（zhì）转轨（guǐ）时期、社（shè）会主（zhǔ）义（yì）市场（chǎng）经济体（tǐ）制基本建（jiàn）立时期、社会主义市场（chǎng）经济体制（zhì）完善时期（qī）等四（sì）个（gè）阶段（duàn），对历（lì）次五年规划（计划）文本（běn）中重大工（gōng）程的特点（diǎn）及（jí）变化进（jìn）行系统回（huí）顾。

一、计划经济体制时期（“一五”至“五五（wǔ）”）

有计（jì）划地（dì）发（fā）展国（guó）民经济，是（shì）新中（zhōng）国成立后的既定（dìng）方（fāng）针。为（wéi）迅速恢（huī）复（fù）国（guó）民经（jīng）济（jì）并（bìng）推进工（gōng）业化进（jìn）程，借（jiè）鉴（jiàn）前（qián）苏联经（jīng）验，我（wǒ）国从1953年（nián）开（kāi）始实（shí）施（shī）第一个五年（nián）计（jì）划。“一（yī）五（wǔ）”计（jì）划的（de）基（jī）本任务（wù）是集中（zhōng）主（zhǔ）要力（lì）量（liàng）进行以前苏联帮（bāng）助（zhù）中国设计的（de）156个建设单（dān）位（wèi）为（wéi）中（zhōng）心（xīn）的、由（yóu）限额以（yǐ）上（shàng）的（de）694个（gè）建（jiàn）设单位组成（chéng）的（de）工（gōng）业（yè）建设，建立（lì）我国社会主义工（gōng）业（yè）化的初步基（jī）础。这一时期，重（chóng）大（dà）工程项（xiàng）目（mù）主要集中在工业领（lǐng）域，项（xiàng）目涵（hán）盖（gài）钢（gāng）铁、煤（méi）炭、电（diàn）力、机械（xiè）、化（huà）工等（děng）多（duō）个行（háng）业（yè）。在（zài）第一（yī）届全国人（rén）民代（dài）表大会（huì）第二（èr）次会议（yì）审议（yì）通过（guò）的《关于发展国民经济的第一个五（wǔ）年计划的报（bào）告》中，各领（lǐng）域重大工程以（yǐ）文字形式（shì）体现，一般出（chū）现（xiàn）在措（cuò）施、要求（qiú）、布（bù）局、任（rèn）务（wù）等小节，包括建设或改（gǎi）建长（zhǎng）春第一汽车厂、鞍（ān）山钢铁（tiě）联合（hé）企业、沈阳（yáng）第（dì）一机床厂等生（shēng）产性（xìng）企（qǐ）业，以及建设武汉长江大桥、青藏铁路、康藏公路等大型单体项（xiàng）目等（děng）。此外，还在计（jì）划（huá）中明确了各（gè）行业领（lǐng）域的投资额度分配（pèi）和生产（chǎn）性单位的产能目标，计划性特点较为突出。此后，一大批旧（jiù）中（zhōng）国没（méi）有（yǒu）的基础工业部（bù）门开始逐步建（jiàn）立，第一批国（guó）产汽车（chē）出厂、第一（yī）架（jià）国产飞（fēi）机（jī）试飞、第一（yī）座原子反（fǎn）应堆投（tóu）入运转。第一个五年计划的（de）实施（shī）奠（diàn）定了（le）新中国的工业化（huà）基（jī）础（chǔ）。

表1 “一五”计（jì）划（huá）中的156个重（chóng）点项目

注（zhù）：作（zuò）者根据（jù）《第一个五年（nián）计划（1953—1957）》等（děng）公（gōng）开资料（liào）整理。

随后（hòu），“二五”至“五五（wǔ）”计（jì）划时期，国家相关（guān）部门未（wèi）正式（shì）印（yìn）发计划文（wén）本。在此期（qī）间（jiān），虽（suī）受到“大跃（yuè）进（jìn）”“文化大革命”等政治运动的干（gàn）扰和（hé）影（yǐng）响，国家（jiā）仍集（jí）中（zhōng）力量推（tuī）进（jìn）了（le）一批重（chóng）大工（gōng）程项（xiàng）目，如（rú）“两弹一星”、南（nán）京长江大桥、成昆（kūn）铁路、刘家（jiā）峡（xiá）水电站（zhàn）和大庆油（yóu）田等，这些（xiē）项目在（zài）科技创新、基（jī）础（chǔ）设施建（jiàn）设等（děng）方面（miàn）取得（dé）了显（xiǎn）著（zhe）成就。“一五”到“五五（wǔ）”，仅用5个五年计划（huá）的时间，我国基本形（xíng）成了（le）独立的、比（bǐ）较完整的工（gōng）业体（tǐ）系（xì）和（hé）国民经济体（tǐ）系（xì），为开展社（shè）会（huì）主义建设积累了经（jīng）验（yàn）。

二、计划经济（jì）体（tǐ）制向社会主义（yì）市（shì）场经济体制（zhì）转轨（guǐ）时（shí）期（“六五”至“九（jiǔ）五”）

改革（gé）开放后，我国（guó）逐步从计（jì）划（huá）经济体制向社会（huì）主义市场经（jīng）济（jì）体（tǐ）制（zhì）转轨。这（zhè）一（yī）阶（jiē）段的五（wǔ）年计划在继续强调经（jīng）济发展的（de）同时（shí），开始（shǐ）注重社会事（shì）业的（de）协调发（fā）展，表（biǎo）明（míng）在（zài）发（fā）展战略上（shàng），从片（piàn）面追求工业特（tè）别是重（chóng）工业产值产（chǎn）量的增（zēng）长，开始转向以（yǐ）提（tí）高（gāo）经济（jì）效益为中（zhōng）心，注重（chóng）农轻（qīng）重协调发展，注重（chóng）经（jīng）济、科技、教育、文化、社（shè）会的全面发展（zhǎn）。计划名称也从“国民经济发（fā）展五（wǔ）年计（jì）划”更名（míng）为（wéi）“国民（mín）经（jīng）济（jì）和社会发展（zhǎn）五（wǔ）年（nián）计（jì）划”。重大（dà）工程项（xiàng）目不再（zài）局限于工（gōng）业领（lǐng）域，相应扩展到农业、交（jiāo）通、能源、科技、教育等（děng）多个领域。

表2 “六五”至“九五”计划中的重大工（gōng）程（chéng）特点

注：作（zuò）者根据（jù）《建（jiàn）国（guó）以来国（guó）民经济和（hé）社会发（fā）展（zhǎn）五年（nián）计划重要文件汇编》等公（gōng）开资（zī）料（liào）整理。

“六五”时期国家（jiā）的（de）主要任务是继（jì）续贯彻执行1979年（nián）党（dǎng）中（zhōng）央提出（chū）的“调整、改（gǎi）革、整（zhěng）顿（dùn）、提（tí）高”八（bā）字方（fāng）针（zhēn）。随着全党全国（guó）工（gōng）作重心的转移，“六（liù）五”计划的（de）重大工程安（ān）排也以提（tí）高经济（jì）效益为中心。从体现形式看（kàn），重（chóng）大工程按（àn）经（jīng）济部（bù）门编制，分布（bù）在计（jì）划文（wén）本（běn）的主要（yào）措（cuò）施中（zhōng）；从（cóng）涉（shè）及（jí）领域（yù）看，主要（yào）集（jí）中（zhōng）在能源和（hé）交通（tōng）运（yùn）输建设领（lǐng）域（yù），同（tóng）时适当安排（pái）了农业及轻纺、冶金（jīn）、化（huà）学、建（jiàn）材等建设项目，对教育、科学（xué）、文化、卫生（shēng）、城市建设、商业外（wài）贸等社（shè）会领域的（de）重大工（gōng）程也做出相应安排，提出科技发展（zhǎn）具体任务；从实施管理（lǐ）看，要（yào）求编制统（tǒng）一的固（gù）定资（zī）产投（tóu）资计划（huá），明（míng）确审批（pī）建设等制度程序（xù）。

“七五”时期国家的主要任（rèn）务是（shì）进一（yī）步（bù）为经（jīng）济体制（zhì）改革创造良好的经济（jì）环境（jìng）和社会（huì）环境，“七（qī）五”计划的重大工（gōng）程体现在加（jiā）强重点建设、技（jì）术（shù）改造（zào）和智（zhì）力开（kāi）发（fā）方（fāng）面。从体现形式变化（huà）看，各领域（yù）建（jiàn）设（shè）工（gōng）程以（yǐ）文字形（xíng）式（shì）直接出（chū）现在相关（guān）小节；从（cóng）涉及（jí）领（lǐng）域（yù）看，重大工（gōng）程在农（nóng）业（yè）、工业、商品（pǐn）流（liú）通业（yè）均有涉及；从（cóng）投资（zī）管理看，只（zhī）明确投资（zī）总额，不（bú）再（zài）按领（lǐng）域（yù）分配（pèi）投（tóu）资额度（dù）；从实施（shī）管（guǎn）理（lǐ）看（kàn），增加“积极推行设计（jì）、施工（gōng）、建设（shè）项目、建设地点（diǎn）多（duō）种（zhǒng）类（lèi）型的招投标制”要求。

“八五”时期国（guó）家的（de）主（zhǔ）要任务（wù）是进一步解（jiě）决过去遗留下来的阻（zǔ）碍（ài）经济发（fā）展（zhǎn）的（de）各种问题（tí），取得实现（xiàn）财政经（jīng）济状况根本好转（zhuǎn）的（de）决定（dìng）性（xìng）胜利，这（zhè）一时（shí）期重大工程安排的类型与产业结构（gòu）调整（zhěng）相关。各（gè）领（lǐng）域建设（shè）工程（chéng）仍（réng）以（yǐ）文字形式直（zhí）接（jiē）出现在（zài）相关（guān）小（xiǎo）节（jiē），与任务措施（shī）和政策（cè）保障等内容（róng）相融合（hé）；从（cóng）涉（shè）及领（lǐng）域（yù）看，重大工程继续落脚在农业（yè）、水（shuǐ）利、能源（yuán）、交通、通信和重要原材（cái）料（liào）建设方面，在（zài）电子（zǐ）工业、机械制造工（gōng）业等方面也有针（zhēn）对（duì）性地明（míng）确（què）了一（yī）系（xì）列重大工程，并开始重视社（shè）会主义精（jīng）神文（wén）明（míng）建（jiàn）设，提出中（zhōng）国国际广播中心和对外发射（shè）台等文化（huà）建设（shè）类（lèi）重大工（gōng）程（chéng）；从投资管（guǎn）理看，明确投资（zī）总额及基（jī）本（běn）建（jiàn）设（shè）和技术改（gǎi）造的优先投资领（lǐng）域。

“九五”时期国（guó）家的主（zhǔ）要（yào）任务（wù）是全（quán）面完成现代化（huà）建（jiàn）设的（de）第（dì）二（èr）步战略部署，这一时期的（de）重大工程服务（wù）于（yú）转变（biàn）经（jīng）济增长（zhǎng）方式（shì）。重大工程（chéng）涉及（jí）领域包括夯实农业（yè）基础设施建设，继续（xù）加强（qiáng）能源、交（jiāo）通、邮电通信（xìn）、原材料（liào）等基（jī）础（chǔ）设施和基（jī）础工业，振（zhèn）兴（xìng）机械、电（diàn）子、石油、汽车、建（jiàn）筑（zhù）等（děng）支（zhī）柱（zhù）产（chǎn）业，调（diào）整提（tí）高轻纺工（gōng）业；积极发展商业服务业（yè）、旅游业（yè）等（děng）第三（sān）产（chǎn）业，做好（hǎo）重（chóng）要商（shāng）品储（chǔ）备库、粮食流（liú）通（tōng）通（tōng）道（dào）等设（shè）施建（jiàn）设，搞（gǎo）好（hǎo）旅游景（jǐng）区开（kāi）发和（hé）配（pèi）套设施（shī）建（jiàn）设（shè），加（jiā）强国（guó）防现代化建设（shè）。此（cǐ）外，在科研（yán）基础设（shè）施（shī）建（jiàn）设等（děng）方面（miàn）也（yě）部署了（le）重大（dà）工（gōng）程，部署了可（kě）持续（xù）发（fā）展、社（shè）会事（shì）业及社会主要（yào）精神文明（míng）和民主法制建设方（fāng）面（miàn）的任务。从投资管理看，只明（míng）确投（tóu）资总额，对年（nián）度投资规模（mó）和在建总规（guī）模（mó）实行（háng）双重调控。同（tóng）时，改革投融（róng）资（zī）方式（shì），将（jiāng）建（jiàn）设项（xiàng）目（mù）划分为（wéi）竞争（zhēng）性、基（jī）础（chǔ）性和公（gōng）益性三（sān）类（lèi），实行（háng）建设项目法人责（zé）任制和资（zī）本（běn）金制度，培育投资市场体（tǐ）系。

三（sān）、社会主（zhǔ）义（yì）市场经济体制基本（běn）建立（lì）时期（qī）（“十五”至“十二五（wǔ）”）

进入新（xīn）世纪以来（lái），我（wǒ）国（guó）社会（huì）主义市场经济体制（zhì）基（jī）本建立并不（bú）断（duàn）完（wán）善。这一（yī）阶段（duàn）的五年规划（huá）（计划）更加（jiā）注重科学发展和可持续发展理（lǐ）念（niàn）的（de）贯彻落实，经（jīng）历（lì）了从（cóng）“计（jì）划”改（gǎi）为“规划”的（de）历史性变化。规划（计划）中的（de）重（chóng）大工程（chéng）项目在继续（xù）推动经济发展的同时，更加注（zhù）重环境保（bǎo）护、科技创新（xīn）和社（shè）会民生（shēng）改（gǎi）善（shàn）等（děng）方（fāng）面。同时，在（zài）规划（huá）实（shí）施（shī）方面（miàn）的（de）监督管（guǎn）理机制（zhì）和（hé）制度（dù）建设更加完善。

表（biǎo）3 “十五”至“十二五（wǔ）”规（guī）划（计划（huá））中（zhōng）的重大工程（chéng）特点

注（zhù）：作者（zhě）根据《建（jiàn）国（guó）以（yǐ）来国（guó）民（mín）经（jīng）济和社会发展（zhǎn）五年计划重（chóng）要文（wén）件汇（huì）编》《中华（huá）人民（mín）共和国国民经济和（hé）社会发（fā）展第（dì）十二个（gè）五年规（guī）划纲要（yào）》等（děng）公（gōng）开资（zī）料（liào）整理。

“十（shí）五（wǔ）”期间（jiān），我国加入世界（jiè）贸易组织后，外（wài）向型经济（jì）迅猛发展，这一时期（qī）的（de）主（zhǔ）要（yào）任务是国民经（jīng）济保持较快发展速（sù）度，经（jīng）济结构（gòu）战略性调整（zhěng）取得明显（xiǎn）成（chéng）效，经济（jì）增长质量和（hé）效（xiào）益显著提（tí）高。“十（shí）五”计划中的重大工程项目更（gèng）多（duō）地关注于（yú）提（tí）升国际竞（jìng）争（zhēng）力（lì）和（hé）自主创新能力。从领域（yù）看，重（chóng）大工（gōng）程主要（yào）分布（bù）在农业和（hé）农村基（jī）础设（shè）施（shī）建（jiàn）设、工业改（gǎi）组改造、高技术产（chǎn）业和（hé）信（xìn）息产业等方面，同时，在加强生（shēng）态建设、保（bǎo）护（hù）和（hé）治理环境、拓宽（kuān）消费领（lǐng）域、卫生、体育和（hé）文化建（jiàn）设等方（fāng）面也（yě）都有部署，将之前（qián）的商品流通领域扩大至整个服（fú）务（wù）业（yè），不再（zài）对投资额有明（míng）确（què）要求（qiú）；值（zhí）得一（yī）提（tí）的是（shì），在（zài）计（jì）划文本中（zhōng）还专设“规划实施（shī）”篇（piān）章，为（wéi）重（chóng）大工程（chéng）和各项（xiàng）工作任务落实推（tuī）进（jìn）提（tí）供制度保障。

“十一五”期（qī）间（jiān）经济社会（huì）发展和改（gǎi）革（gé）开放的（de）主（zhǔ）要（yào）任（rèn）务是建设社（shè）会主义（yì）新农村（cūn）、推进经济结构调（diào）整和经济（jì）增（zēng）长方式转变、促（cù）进区域协调（diào）发展、增强自主（zhǔ）创新能（néng）力（lì）和（hé）加快科技（jì）教（jiāo）育发（fā）展、深化（huà）体制（zhì）改（gǎi）革和提高（gāo）对（duì）外开（kāi）放水（shuǐ）平、加强和谐社会建设等。“五年计划”更名为（wéi）“五年（nián）规划”，定位为阐明（míng）国（guó）家（jiā）战（zhàn）略（luè）意（yì）图（tú），明确工作重点。在（zài）规（guī）划（huá）中（zhōng），首次（cì）以（yǐ）专（zhuān）栏形式重（chóng）点对（duì）各领域（yù）相（xiàng）关的重大工程予（yǔ）以强调，包含一（yī）系（xì）列点（diǎn）多（duō）面广（guǎng）的打（dǎ）捆（kǔn）工（gōng）程；从领域看，包括（kuò）新农村建设（shè）、高技术产业、装（zhuāng）备制造业（yè）、交（jiāo）通基础设（shè）施（shī）、节能、循环经（jīng）济、生态（tài）保护（hù）、环境治理、重（chóng）大（dà）科技（jì）专（zhuān）项（xiàng）与重大科技基（jī）础设施（shī）、教育（yù）发展（zhǎn）、公（gōng）共（gòng）服务、公共文化建设（shè）等12方面（miàn）；从工程（chéng）形（xíng）式看，包括重点（diǎn）工程、试点（diǎn）工（gōng）程、重（chóng）大专（zhuān）项及任务，并提出（chū）部（bù）分限制（zhì）开发区（qū）域（yù）功能定位及发展（zhǎn）方（fāng）向；在规划实施方面（miàn），首（shǒu）次引（yǐn）入中期评（píng）估机制。与此同时，与（yǔ）规划（huá）实（shí）施配（pèi）套（tào）的相（xiàng）关机（jī）制逐（zhú）步（bù）建（jiàn）立（lì），国务院（yuàn）印发《关（guān）于（yú）落实<中华人民共和（hé）国国（guó）民经济和社（shè）会发（fā）展第十（shí）一个（gè）五年（nián）规划纲（gāng）要（yào）>主要目标和任务工作（zuò）分（fèn）工的（de）通知（zhī）》，落实（shí）《纲（gāng）要》确定的重大（dà）工程（chéng）项目责任（rèn）分工，进一（yī）步提（tí）出工作要（yào）求。在《国（guó）家（jiā）发展改革（gé）委关于开展（zhǎn）“十一五”规划<纲（gāng）要（yào）>中（zhōng）期评估（gū）工（gōng）作（zuò）的通（tōng）知》中明确（què），评（píng）估重点（diǎn）包（bāo）括重（chóng）大（dà）工（gōng）程取得的成（chéng）效、问（wèn）题及（jí）原因（yīn）等。

“十二五（wǔ）”时期是全面（miàn）建设小（xiǎo）康社（shè）会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经（jīng）济（jì）发（fā）展（zhǎn）方（fāng）式的攻（gōng）坚时期。“十二（èr）五（wǔ）”规划中，重（chóng）大工程（chéng）仍以专栏形式（shì）体现，更（gèng）加重视生态环（huán）保和民（mín）生（shēng）改（gǎi）善（shàn），具体（tǐ）包（bāo）括新农（nóng）村建设、制造业（yè）发（fā）展、战略（luè）性新（xīn）兴（xìng）产（chǎn）业（yè）创（chuàng）新、能源建（jiàn）设（shè）、交通（tōng）建设（shè）、节能、循环经（jīng）济、环境治理、生（shēng）态（tài）保（bǎo）护和修（xiū）复、水（shuǐ）利和防灾减（jiǎn）灾、科技（jì）创（chuàng）新（xīn）、教育（yù）发展（zhǎn）、重（chóng）大（dà）人才、基本公共服（fú）务（wù）、医疗卫生（shēng）、改善民生、城（chéng）乡社（shè）区服务、文化（huà）事（shì）业、粤港澳（ào）合（hé）作等19方面；从投（tóu）资管理（lǐ）看，要（yào）求发（fā）挥投资（zī）对（duì）扩大（dà）内需的重（chóng）要（yào）作（zuò）用（yòng），明确（què）界定政（zhèng）府（fǔ）投（tóu）资（zī）范围，规范国有企（qǐ）业投资行为（wéi），鼓励扩大（dà）民间投资；此外（wài），规（guī）划（huá）首次提出，建立重（chóng）大工程项（xiàng）目（mù）建（jiàn）设和重大（dà）政（zhèng）策制（zhì）定的社会（huì）稳定风险（xiǎn）评估机制（zhì）。

四（sì）、社（shè）会（huì）主（zhǔ）义市场经（jīng）济（jì）体制完善时期（“十三五（wǔ）”至“十四五”）

党的（de）十（shí）八大以（yǐ）来，我（wǒ）国（guó）取得（dé）了改（gǎi）革开放和（hé）社会（huì）主（zhǔ）义现（xiàn）代化建（jiàn）设的历（lì）史性成就，党（dǎng）和国家事业全（quán）面开创新局（jú）面（miàn），中（zhōng）国特色社（shè）会（huì）主（zhǔ）义进（jìn）入新（xīn）时代（dài）。我（wǒ）国陆续制定了（le）“十三（sān）五”和（hé）“十四五”规（guī）划（huá）纲要（yào），并（bìng）在（zài）“十（shí）四（sì）五”规（guī）划时明确2035年（nián）远景（jǐng）目标（biāo），进一步强调五（wǔ）年（nián）规划（huá）的战略（luè）性和长（zhǎng）期性。这一（yī）阶段，五年规（guī）划中的重（chóng）大工（gōng）程进（jìn）一步（bù）围绕国（guó）家（jiā）重（chóng）大战（zhàn）略需求，着（zhe）力攻破（pò）关（guān）键核心技（jì）术，抢占事关长远（yuǎn）和全局的（de）战（zhàn）略制（zhì）高（gāo）点，助力实（shí）现跨（kuà）越（yuè）式（shì）发（fā）展。

表（biǎo）4 “十（shí）三五”“十四五（wǔ）”规划（huá）中（zhōng）的重（chóng）大（dà）工程特（tè）点

注：作（zuò）者根（gēn）据《中（zhōng）华人（rén）民（mín）共（gòng）和国国民（mín）经济和社会发展第（dì）十三（sān）个五年规（guī）划纲要》《中华人民共（gòng）和（hé）国（guó）国民经济和社（shè）会发（fā）展（zhǎn）第（dì）十四个五年规划（huá）和2035年远景目标（biāo）纲要》等公开（kāi）资料（liào）整理。

“十三五（wǔ）”期（qī）间，面（miàn）对国内外复杂多变的形势（shì）和（hé）挑（tiāo）战，国家提出（chū）创（chuàng）新（xīn）、协调（diào）、绿（lǜ）色、开（kāi）放、共（gòng）享（xiǎng）的新（xīn）发展理（lǐ）念，同时（shí）也肩负（fù）着决胜（shèng）全（quán）面建成（chéng）小康（kāng）社会的重要历（lì）史（shǐ）任务。这一时期五年规划（huá）中围绕（rào）五（wǔ）大发展理（lǐ）念（niàn）布局（jú）了（le）一系（xì）列（liè）重（chóng）大工程项（xiàng）目，为全（quán）面建成（chéng）小康（kāng）社（shè）会提（tí）供了（le）有力支撑。除延（yán）续以专栏形式对（duì）重大工（gōng）程予以（yǐ）强（qiáng）调外，规（guī）划（huá）中首次（cì）明确了165项重大工程（chéng），进（jìn）一步（bù）体（tǐ）现（xiàn）了重（chóng）大工（gōng）程的重要（yào）性（xìng）；从涉（shè）及领（lǐng）域看（kàn），重（chóng）大（dà）工程（chéng）重（chóng）点（diǎn）涉及（jí）科技创新、结构升级、基础设施、生态（tài）环（huán）境、民生改善（shàn）等领域；从（cóng）监督管理（lǐ）看（kàn），增加（jiā）了对规划实施的审计监督；从工程形式（shì）看，包括（kuò）重大建设（shè）项目、重大行（háng）动、重（chóng）大计划及重大（dà）改革等经济社（shè）会发展的方方（fāng）面（miàn）面。

“十四五（wǔ）”期间的主要任务（wù）是在经济发展、改（gǎi）革开放、社会（huì）文（wén）明、生态文（wén）明、民（mín）生福（fú）祉、国家治理（lǐ）等各（gè）个方面取得新（xīn）进展（zhǎn）和新成就。重大（dà）工（gōng）程以（yǐ）推动高质量发展（zhǎn）为（wéi）目（mù）标（biāo），创新（xīn）驱（qū）动（dòng）、现代产业体系建设、数字化发（fā）展等（děng）前（qián）瞻性、战略性（xìng）重大项目成（chéng）为重（chóng）点（diǎn）。规（guī）划专栏中（zhōng）明确了102个重（chóng）大工（gōng）程（chéng），含一系列点多面广（guǎng）的（de）打（dǎ）捆项（xiàng）目和任务；从内涵（hán）看，102项重（chóng）大工程中既有事关经济（jì）社会（huì）高质（zhì）量发展的关键（jiàn）性重大（dà）攻关项目、世界级水平标志（zhì）性工程等（děng）“国家（jiā）大事”，也（yě）有聚焦民生冷（lěng）暖的（de）“关键小事”等系列重要（yào）民生（shēng）项目；从领域看，涉（shè）及（jí）科技（jì）、制（zhì）造、交通、能（néng）源、水（shuǐ）利、数字（zì）经济、农（nóng）业、城镇化（huà）、边境发展、文（wén）化（huà）、生态（tài）、环保、教育、健（jiàn）康（kāng）、社会（huì）服务及（jí）经济（jì）安（ān）全等各（gè）个方（fāng）面（miàn）；同时，进一步突出（chū）发（fā）展规划的统领作用（yòng），提出（chū）各级各类规划要（yào）与五（wǔ）年（nián）规划在重大工（gōng）程等方面（miàn）协（xié）调一致，地方（fāng）规划要（yào）加（jiā）强对（duì）重大（dà）工程（chéng）项目（mù）的贯彻落实。此外，在政策（cè）协（xié）同保（bǎo）障方面（miàn），“十四五”规（guī）划提出（chū）中央财政性资（zī）金（jīn）优先（xiān）投（tóu）向规划确定（dìng）的（de）重（chóng）大（dà）任务和重（chóng）大工程（chéng）项（xiàng）目（mù）。

五、小（xiǎo）结

用（yòng）五（wǔ）年规（guī）划引领经济社会（huì）发展，是我们党治（zhì）国理（lǐ）政（zhèng）的一（yī）个（gè）重要方（fāng）式（shì）。从一（yī）穷（qióng）二白发（fā）展成为世界（jiè）第二大（dà）经济体（tǐ），五年规划（计（jì）划）成为（wéi）了（le）一个（gè）个量度中国（guó）特色社会主义现代（dài）化（huà）步伐的里程碑，忠实（shí）地（dì）记录着（zhe）实现中（zhōng）华民族（zú）伟大复兴梦想的实践进（jìn）程。作为（wéi）五年规划（huá）（计划（huá））的重（chóng）要支撑，重大工程（chéng）项（xiàng）目的谋（móu）划与确定始（shǐ）终紧紧跟（gēn）随中（zhōng）国式现（xiàn）代化（huà）发（fā）展的（de）脚（jiǎo）步（bù），与国家重（chóng）大战（zhàn）略（luè）、重大规划、重（chóng）大政策紧密衔接，支撑作用显著、影（yǐng）响意义深远，同时也（yě）因其所处的历史阶段和（hé）经济社会发展（zhǎn）任务的不（bú）同（tóng），具（jù）有（yǒu）以下特（tè）点：

一（yī）是重大（dà）工程均与（yǔ）各时期的（de）战（zhàn）略（luè）目（mù）标紧（jǐn）密结（jié）合，体（tǐ）现时代（dài）特点。“一五”到（dào）“五五”时期，我国以（yǐ）实现工业化（huà）为发展目标，五年计划中的工程主（zhǔ）要聚（jù）焦于发展重（chóng）工业；“六五”到“九五”时期，我国（guó）社会主（zhǔ）要矛（máo）盾转变为人民（mín）日益增长（zhǎng）的物质（zhì）文化需（xū）要（yào）同落后的社会（huì）生（shēng）产之间（jiān）的矛盾（dùn），工程安排重在解放（fàng）和发展生（shēng）产力（lì）；“十（shí）五”到“十（shí）二五（wǔ）”时期，如何科（kē）学（xué）发（fā）展成为当（dāng）时（shí）面临（lín）的主要问（wèn）题，重大工程（chéng）范（fàn）围（wéi）进（jìn）一步转（zhuǎn）向节（jiē）能、循环经（jīng）济、环境治理等生（shēng）态环保领域，以及（jí）公共服务（wù）、医（yī）疗（liáo）卫生等民生改（gǎi）善领域；“十三五”之后，我国社会主（zhǔ）要矛（máo）盾转（zhuǎn）化（huà）为（wéi）人（rén）民（mín）日（rì）益（yì）增（zēng）长的美好（hǎo）生（shēng）活（huó）需（xū）要和不（bú）平衡不充分的发展之间（jiān）的矛（máo）盾（dùn），人工（gōng）智（zhì）能、数字化应用、文（wén）化繁（fán）荣发（fā）展（zhǎn）、生态（tài）保护、全民健（jiàn）康（kāng）、一老（lǎo）一小服务（wù）、社（shè）会关爱服务等（děng）促进（jìn）经（jīng）济社（shè）会（huì）高（gāo）质量（liàng）发展的相关（guān）领域成为重大（dà）工程的核心。

二是（shì）重大工（gōng）程与（yǔ）规（guī）划纲（gāng）要（yào）融（róng）为（wéi）一体，是（shì）纲要文本（běn）落实的有力（lì）支（zhī）撑。重大工程在五年（nián）规划（huá）（计划（huá））中的体现（xiàn）形式不断发生（shēng）变化，从（cóng）一开始（shǐ）嵌入（rù）在（zài）规划（计划）文本中，到单独形成（chéng）分领（lǐng）域的专栏，进（jìn）一步（bù）强调（diào）重大工程的（de）重要（yào）性。规划纲（gāng）要（yào）中（zhōng）明确（què）的（de）重大工程（chéng）是落（luò）实历年五中（zhōng）全会要（yào）求（qiú）、推（tuī）动规划纲要（yào）落地（dì）实施的（de）重（chóng）要（yào）支撑（chēng），也（yě）是规划中最具（jù）操（cāo）作性（xìng）的（de）内（nèi）容。这（zhè）些（xiē）重大工（gōng）程（chéng）项目的实施，将会（huì）为相（xiàng）关（guān）领域指（zhǐ）明（míng）发展（zhǎn）方（fāng）向（xiàng）、提（tí）供发展动力、突破发（fā）展（zhǎn）关键技（jì）术，成（chéng）为撬（qiào）动（dòng）各方力量（liàng）的关（guān）键（jiàn）点。与（yǔ）此同（tóng）时，规（guī）划纲要也（yě）明（míng）确了实施好这些（xiē）项目（mù）的（de）政策支撑和要（yào）素（sù）保障，着（zhe）力（lì）推动重大工（gōng）程的实（shí）施（shī）。

三是（shì）工（gōng）程形（xíng）式由单体（tǐ）项目（mù）转变为单体（tǐ）项目、打（dǎ）捆工（gōng）程（chéng）、重大（dà）工（gōng）作推（tuī）进（jìn）等多种（zhǒng）形式并存（cún）。“一五（wǔ）”计划以苏联援（yuán）建（jiàn）的156个（gè）项目作为重点，工程单（dān）体（tǐ）相对（duì）较（jiào）小，规模也较小。“十一五（wǔ）”之后出现了一（yī）系（xì）列（liè）点多面（miàn）广（guǎng）的（de）打捆工程，每（měi）个打捆工程又（yòu）可（kě）拆分成多个单体项目。“十三五”“十（shí）四五”时（shí）期，“重大工（gōng）程（chéng）”概念在（zài）五年（nián）规划（huá）中（zhōng）明（míng）确提出（chū），既（jì）包括（kuò）以（yǐ）形成（chéng）固（gù）定资产为主要（yào）目（mù）标的（de）“硬”性单项项（xiàng）目（mù）和（hé）打捆工程（chéng），也包括以（yǐ）推（tuī）动政（zhèng）策（cè）实（shí）施（shī）为主要目标的（de）“软（ruǎn）”性重（chóng）点（diǎn）任务。以“十（shí）三五”规（guī）划为例，“十三（sān）五（wǔ）”规划165项（xiàng）工（gōng）程项（xiàng）目细（xì）分（fèn）770个子（zǐ）项（xiàng）任务后，其中打（dǎ）捆（kǔn）工程（chéng）86项，占比11.17%；单体项目160项，占比（bǐ）20.78%；重（chóng）大（dà）工作推进524项，占（zhàn）比68.05%。“十（shí）四五（wǔ）”规（guī）划（huá）延（yán）续（xù）了（le）“十三（sān）五”的（de）方式，同时包括了单体（tǐ）项（xiàng）目、打捆工程和（hé）重大工（gōng）作推进工程。

四是工（gōng）程领域从（cóng）经（jīng）济建设为（wéi）主拓（tuò）展（zhǎn）到多（duō）领域（yù）综（zōng）合性项（xiàng）目。随（suí）着国（guó）家发（fā）展阶段（duàn）的不（bú）断（duàn）演进和（hé）社（shè）会经济环（huán）境的深（shēn）刻变化，五年规划（huá）（计（jì）划）从（cóng）单（dān）一的经（jīng）济计划，发展为经济社会发展规划，再（zài）到宏（hóng）观（guān）战略层面“五位一体”总体（tǐ）布局的（de）发展规（guī）划（huá），规（guī）划（huá）（计划）中（zhōng）的重大工程也相应（yīng）也（yě）经历（lì）了（le）从（cóng）单（dān）一（yī）经（jīng）济建（jiàn）设（shè）项（xiàng）目（mù）拓展到（dào）多领域（yù）综合（hé）性项目（mù）的转（zhuǎn）变。计（jì）划（huá）经济（jì）体制（zhì）下的五年计划（huá）主要关注于工业建（jiàn）设和（hé）经（jīng）济发展指（zhǐ）标的（de）完成；而（ér）进入改革开放新时期后，随着社（shè）会主（zhǔ）义（yì）市（shì）场经济（jì）体制的建（jiàn）立和完（wán）善以及社（shè）会事业的全面（miàn）发展需求日（rì）益（yì）凸显，五年规（guī）划开始注（zhù）重经济（jì）与社会（huì）、城市与农（nóng）村（cūn）、人与（yǔ）自然等多（duō）方面的协调发展。重大工程项目作为规划实施（shī）的（de）重要载（zǎi）体也随之（zhī）发（fā）生了（le）相应变化（huà）：从单（dān）纯的（de）经济建设（shè）项（xiàng）目扩展（zhǎn）到（dào）涵（hán）盖（gài）经济、社会（huì）、文（wén）化、生态（tài）等（děng）多个领域的（de）综合（hé）发（fā）展项目（mù）。同时（shí），因这（zhè）些重大工程项（xiàng）目往往涉及（jí）多个领域和（hé）部门之（zhī）间（jiān）的协调配合和资源共享（xiǎng），通常承载（zǎi）着实现国家长（zhǎng）远战略目标（biāo）和（hé）提升国际（jì）竞（jìng）争（zhēng）力的重要使命，其（qí）系（xì）统（tǒng）性（xìng）和战略（luè）性也（yě）在不断提升。

五是重大工程管理（lǐ）和实（shí）施的要求（qiú）不断提（tí）高，需（xū）可（kě）落（luò）地、可监测（cè）、见真（zhēn）效（xiào）。“五（wǔ）五（wǔ）”计划前（qián），五年（nián）计（jì）划仅明确（què）工程（chéng）内容，并（bìng）未（wèi）对（duì）执行和（hé）落实（shí）提出相关要（yào）求。从“六（liù）五”计划开始，要（yào）求编制（zhì）统（tǒng）一（yī）的（de）固定资产投（tóu）资（zī）计划，还进一（yī）步明确了审批权限（xiàn）、设（shè）置了（le）建（jiàn）设程（chéng）序，并要（yào）求加（jiā）强（qiáng）施工管（guǎn）理（lǐ）、健全竣工投产验收制度等。“七五（wǔ）”计（jì）划增加了“积极推行设（shè）计（jì）、施工（gōng）、建（jiàn）设项（xiàng）目、建（jiàn）设（shè）地（dì）点（diǎn）多种类型的招标投标制”的要求（qiú）；“九五”计划增加了（le）对（duì）建设项（xiàng）目资金（jīn）要求，“十（shí）五”计划起，增加专（zhuān）门篇（piān）章保（bǎo）障（zhàng）规划实（shí）施；“十一（yī）五”规划进一步要（yào）求加（jiā）强（qiáng）对规划实施的跟踪分析；后续“十三五（wǔ）”规划中又增加了对规划实施的审计监督要求，目（mù）前已经建立起了监测（cè）报告制度，对列入（rù）国（guó）家发展（zhǎn）规（guī）划的（de）重大（dà）项目做到件（jiàn）件有人认（rèn）领（lǐng）、事（shì）事跟（gēn）踪考核。

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