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摘要

       2023年12月15日，美國商業（yè）谘詢（xún）機構榮鼎（dǐng）集團發（fā）布（bù）其（qí）中國項目團（tuán）隊的（de）副總（zǒng）監、聯席董（dǒng）事卡（kǎ）米爾（ěr）·布勒諾（nuò）瓦（Camille Boullenois）等（děng）人撰寫的（de）《經濟放緩（huǎn）下中國（guó）科技支（zhī）出正（zhèng）在分散》的研（yán）究（jiū）報（bào）告（gào），指出中國（guó）經濟增長放（fàng）緩可能會抑（yì）製創（chuàng）新研發投入。報告（gào）評估（gū）了（le）中國經（jīng）濟（jì）增長放（fàng）緩（huǎn）和財（cái）政環（huán）境收（shōu）緊對每個資金來（lái）源的影響（xiǎng），認（rèn）為資源（yuán）稀缺可能會迫（pò）使政府更具戰（zhàn）略性（xìng）地將資（zī）金引導（dǎo）到（dào）與國家（jiā）安全相關的（de）技術（shù）和公司這一（yī）更（gèng）狹窄的核心（xīn）。報告認（rèn）為（wéi），總體上較低的科（kē）技（jì）支（zhī）出並不（bú）一（yī）定會（huì）阻礙中（zhōng）國（guó）在（zài）這些戰（zhàn）略領域（yù）發展成為（wéi）全（quán）球領導者的（de）能力（lì）。報告也警（jǐng）示（shì），經濟增（zēng）長放緩或減（jiǎn）緩（huǎn）中國發（fā）展一個（gè）全麵的（de）創新（xīn）生態（tài）係統（tǒng），進（jìn）而影（yǐng）響技術（shù）之間的溢（yì）出效應，放緩下一代創（chuàng）新的出（chū）現，並（bìng）影響到人才（cái）和資源的有效（xiào）調動。

近年來，以七（qī）國集（jí）團（G7）國家為（wéi）代表的（de）美西（xī）方國家（jiā）加（jiā）強貿易（yì）和投資管（guǎn）製（zhì），以遏製中（zhōng）國（guó）高科（kē）技（jì）部門的增長，並（bìng）限（xiàn）製中（zhōng）國（guó）產業（yè）政策（cè）對其行業（yè）的溢（yì）出效應（yīng）。麵對（duì）日益（yì）增長的（de）地緣政（zhèng）治（zhì）逆（nì）風，中（zhōng）國政（zhèng）府（fǔ）加倍（bèi）努力（lì），成（chéng）為（wéi）自（zì）立（lì）自強的全球科技強國。

但中國經濟增長（zhǎng）放（fàng）緩（huǎn）可能（néng）會抑（yì）製（zhì）創新強國進程（chéng）。曆（lì）史表明（míng），經（jīng）濟增長（zhǎng）放（fàng）緩往往會對（duì）創（chuàng）新資金和（hé）能力（lì）產生負（fù）麵影響。報告（gào）詳細介紹（shào）了（le）中國（guó）創新（xīn）生態係統的主（zhǔ）要資金來源，並評估了中國經（jīng）濟增長放緩和（hé）財（cái）政環（huán）境收（shōu）緊（jǐn）對每（měi）個資金（jīn）來（lái）源的影（yǐng）響。資（zī）源稀缺可（kě）能（néng）會（huì）迫（pò）使政府更（gèng）具（jù）戰（zhàn）略（luè）性地將資金引導（dǎo）到與國家（jiā）安全相關（guān）的（de）技術和公（gōng）司（sī）這一更（gèng）狹窄的（de）核心。總（zǒng）體上（shàng）較低（dī）的科技支出（chū）並（bìng）不（bú）一（yī）定會阻礙（ài）中國在（zài）這（zhè）些戰略（luè）領域發（fā）展成為（wéi）全球領導者的能力。然而，它可（kě）能會（huì）減（jiǎn）緩中國發展（zhǎn）一個全麵（miàn）的創新（xīn）生（shēng）態係（xì）統（tǒng），這種（zhǒng）生態（tài）係（xì）統（tǒng）可以促進技術（shù）之間的溢出效（xiào）應，促進下一代創（chuàng）新的（de）出（chū）現，並保持（chí）人才和（hé）資源的調（diào）動。

PART/1

中國經（jīng）濟放緩對科技資金來（lái）源的影響（xiǎng）

與（yǔ）世界（jiè）其（qí）他地方一樣，中國創新（xīn）生態係（xì）統（tǒng）的資（zī）金來自（zì）各（gè）種商（shāng）業和（hé）公共（gòng）來源，並（bìng）流向廣泛的（de）公（gōng）共（gòng）和私（sī）人科（kē）技（jì）行為者（zhě）。然（rán）而（ér），與其（qí）他大型（xíng）和技（jì）術（shù）發達的（de）經濟（jì）體相（xiàng）比，政（zhèng）府相（xiàng）關來源在中（zhōng）國發揮（huī）著主導作用，約（yuē）占流入中國科技（jì）生態（tài）係（xì）統的（de）所（suǒ）有資（zī）金（jīn）的（de）60%（見圖1）。

由於政府（fǔ）相關（guān）資金（jīn）承擔了中（zhōng）國科（kē）技（jì）體係（xì）的大部（bù）分融資，因此（cǐ）地（dì）方財政狀況（kuàng）會帶來很高（gāo）的（de）破（pò）壞風險。2022年，地（dì）方政府約占（zhàn）政府（fǔ）科技支出（chū）總額的（de）三（sān）分（fèn）之二。科（kē）技的其他（tā）資（zī）金（jīn）來（lái）源（yuán），包括從再投資利潤（rùn）到股權（quán）和（hé）貸款的商（shāng）業融資渠（qú）道（dào），也將麵臨經濟增長放（fàng）緩的壓（yā）力（lì）。

PART/2

 對大學和（hé）研（yán）究機構的資（zī）助（zhù）

中（zhōng）國（guó）的大學（xué）和研發機（jī）構最直（zhí）接地受（shòu）到（dào）中國經濟放緩和地（dì）方（fāng）政府財政（zhèng）困境的（de）影響。這（zhè）些機（jī）構在（zài）中（zhōng）國（guó）的（de）創新生（shēng）態（tài）係統中發揮（huī）著至關（guān）重要（yào）的作（zuò）用，占中國基礎研究（jiū）支出的85%，並且主要由政府資（zī）助支（zhī）持。2022年，他們獲得了約（yuē）438億元人民幣（bì）（65億美（měi）元）的（de）研發活（huó）動預算支（zhī）出（chū），約占其整（zhěng）體（tǐ）科技預算的（de）70%，比2018年增（zēng）長（zhǎng）了34%。支出主要（yào）由地方（fāng）政府（fǔ）承（chéng）擔，而且越來越多（duō）地由（yóu）地方政府（fǔ）承擔，2018 年地方政（zhèng）府占政（zhèng）府對（duì）大學和（hé）研究機構支持的 68%。

未（wèi）來幾（jǐ）年，地方（fāng）政府的預算資金可能會麵（miàn）臨越來越（yuè）大的（de）壓力。地方政府收入占GDP的比重一（yī）直在下降（jiàng），從2015年的12%左右（yòu）下降（jiàng）到2022年（nián）的9%。稅（shuì）收收入占地方政府一般預算（suàn）的70%，2020年（nián）和（hé）2022年的稅收（shōu）收入絕（jué）對值也有（yǒu）所（suǒ）下（xià）降，原因是新冠（guàn）肺炎疫（yì）情（qíng）大流行期間給予了稅（shuì）收減（jiǎn）免（miǎn），以（yǐ）及企業部門放緩導致企（qǐ）業所（suǒ）得稅（shuì）和增值（zhí）稅收入減少。除此之外，許（xǔ）多地方政府在（zài）疫（yì）情前（qián）和疫情期間都麵（miàn）臨著越（yuè）來越沉（chén）重的（de）債務償還（hái）負擔。

盡管（guǎn）收（shōu）入下（xià）降，但（dàn）地方政府（fǔ）仍被要（yào）求在（zài）一係列政（zhèng）策優先（xiān）事項上（shàng）增加支出，尤（yóu）其（qí）是（shì）在（zài）人口老齡化加速退休（xiū）並需（xū）要（yào）更多（duō）公共（gòng）醫（yī）療和社（shè）會（huì）係統的情況下。根據（jù）官（guān）方（fāng）預算，這（zhè）已經影（yǐng）響了政府對（duì）科（kē）技（jì）的（de）直接支（zhī）出，在過去十年（nián）中，科（kē）技支出的增長速度慢（màn）於衛生和（hé）社會保障（zhàng）支出。

科（kē）技（jì）支出能力的下（xià）降將使中國3000所（suǒ）省級大（dà）學（xué）以及地方（fāng）政府（fǔ）資助的（de）研究所（suǒ）、實驗室（shì）和（hé）科（kē）研項目麵（miàn）臨風（fēng）險（xiǎn）。地（dì）方政府財（cái）政緊（jǐn）縮（suō）對（duì）各（gè）省（shěng）的影響（xiǎng）不（bú）盡相（xiàng）同。中國（guó）約有一（yī）半的（de）地方政府直接（jiē）科（kē）技撥（bō）款（kuǎn）來自（zì）五（wǔ）個發（fā）達省份，這些（xiē）省份（fèn）的（de）財（cái）政（zhèng）通常較為穩定。但即（jí）使（shǐ）是（shì）這些（xiē）省份，也難免受到財政緊縮影響（xiǎng）。2022年，這些（xiē）省（shěng）份的（de）平（píng）均一般預算（suàn）收（shōu）入下降（jiàng）了4%，而所有省（shěng）份的平均降幅（fú）為（wéi）8%。

PART/3

 政（zhèng）府資助鼓（gǔ）勵（lì）企業研發

過去十年（nián）間，政府（fǔ）還（hái）通過補（bǔ）貼和稅收（shōu）優惠，以（yǐ）及（jí）股（gǔ）權（quán）融資和高科技（jì）基（jī）礎設施（shī）等（děng）間（jiān）接手段，加（jiā）大（dà）了對企業研（yán）發的（de）支持（chí）力（lì）度（dù）（圖 2）。所（suǒ）有資（zī）金（jīn）來源（yuán）都實現（xiàn）了快速增長，但僅稅收（shōu）返還（hái）一（yī）項在（zài）2018年至2022年（nián）間的年（nián）均增長率就（jiù）高達 28.8%，成（chéng）為政（zhèng）府為企業（yè）研發提（tí）供（gòng）資金的最大來（lái）源，到（dào）2022年（nián）將（jiāng）達到1.3萬億元人民（mín）幣（1933億美（měi）元）。

然而，就像（xiàng）對大（dà）學（xué）和研究機構的（de）直（zhí）接科（kē）技（jì）支持一樣，稅收優惠大（dà）多（duō）來自地方（fāng）政府。因（yīn）此，它（tā）們取決於（yú）地方維持或增加（jiā）稅收（shōu）收入（rù）的能力。由於稅（shuì）收優惠占企（qǐ）業研發（fā）支出（chū）的（de）一半以上（shàng），資（zī）金（jīn）放（fàng）緩的影（yǐng）響（xiǎng）可能（néng）很（hěn）明顯（xiǎn）。新興和利（lì）潤（rùn）較低的（de）領域的（de）早期公（gōng）司（sī）相（xiàng）對更依賴政府資（zī）助（zhù）進行研發活動（dòng），使其麵臨（lín）更大的風（fēng）險。

地方財政限製還（hái）可能抑製政府為科技提供（gòng）資金的新的（de）間（jiān）接來源（yuán），如用於（yú）支（zhī）持（chí）人（rén）工（gōng）智能和清潔技術（shù）等（děng）高（gāo）科（kē）技（jì）行業的 “新基（jī）建”項（xiàng）目的半財政支出（chū）。根據（jù）榮鼎（dǐng）集（jí）團的部分“新（xīn）基（jī）建”項目（mù）數據（jù）庫，2018年至2022年（nián）間，這（zhè）類（lèi）資金（jīn）增長了（le）40倍，達（dá）到563萬（wàn）億（yì）元人（rén）民（mín）幣（837億美元）。2022 年，這些（xiē）基金共向中國高（gāo）科（kē）技公司提（tí）供（gòng）了（le）不少（shǎo）於830億（yì）人（rén）民幣（123億美元）的（de）資金。

“新基建（jiàn）”和政府贈款基（jī）金由（yóu）地方政府通（tōng）過政府專項 “基金預算”提供資金（圖（tú） 3）。這些（xiē）預算依賴於（yú）土地收入和債（zhài）務（wù），因此與過去的（de）預算資金相比受（shòu）到的限製（zhì）較少。2021年（nián）至2022年（nián） ，土（tǔ）地出讓收（shōu）入下降了（le）23%，而（ér）不（bú）可持續的債務水平（píng）和不（bú）斷上升的利息（xī）支出限製（zhì）了地方（fāng）政（zhèng）府（fǔ）利（lì）用更（gèng）多債（zhài）務（wù）為（wéi）新（xīn）項（xiàng）目（mù）融資的能力。即使在廣東（dōng）和江蘇（sū）這樣（yàng）的發達省份（fèn），2015年（nián）至（zhì）2021 年間（jiān），相關（guān）利息支出占（zhàn）公共收入的比重也分別增長了30%和25%，分別占財政（zhèng）收（shōu）入的5.4%和（hé）7.3%。

這（zhè）些（xiē）限製（zhì）將影響（xiǎng）高科技園（yuán）區和（hé）設（shè）施的（de）投資（zī）水平（píng），以及（jí）創（chuàng）新公（gōng）司（sī）的（de）股權。隨著（zhe）中國（guó）中央政（zhèng）府努（nǔ）力重新平衡地（dì）方政府（fǔ）對新增（zēng）長（zhǎng）動（dòng）力的投（tóu）資（zī），高科（kē）技基礎設施的整體韌性可能（néng）會（huì）略（luè）有（yǒu）增（zēng）強。

PART/4

 商業來（lái）源

最後，中（zhōng）國經（jīng）濟增長承（chéng）壓（yā）也會（huì）影響構（gòu）成中國（guó）企業（yè）研發資金另外約45%的商（shāng）業來源。大（dà）多數商業（yè）資金來（lái）自企業利潤再投資（zī）。但對於收（shōu）支不平衡的企業來（lái）說，風（fēng）險投資（VC）和（hé）私募股（gǔ）權（quán）投資（zī）（PE）也（yě）是重要的資（zī）金來源。最後（hòu），企業通常通（tōng）過（guò）首（shǒu）次（cì）公（gōng）開募（mù）股融資、優（yōu）惠貸款或商業貸款（kuǎn）籌（chóu）集研（yán）發（fā）資（zī）金，在中（zhōng）國（guó）的銀行體係（xì）中，創新型企業可（kě）以（yǐ）廣泛（fàn）獲得（dé）這些資金（jīn）（圖（tú） 4）。

除（chú）了近（jìn）期（qī）對科技（jì）公司的（de）打擊（jī）之外（wài），中國（guó）經（jīng）濟放緩正在（zài）影（yǐng）響（xiǎng）企業利潤，尤其（qí）是受（shòu）消（xiāo）費（fèi）疲（pí）軟（ruǎn）影（yǐng）響的主要（yào）科技垂（chuí）直行業（yè），包括（kuò）人工智（zhì）能（néng）領域（yù）的（de）主（zhǔ）要（yào）創新企業，如（rú）阿裏巴（bā）巴（bā）、騰訊、瓜子（zǐ）和小米（mǐ）。2023 年（nián）上（shàng）半年，專注於信息（xī）服務（包（bāo）括（kuò）新聞資（zī）訊、搜（sōu）索、社交網（wǎng）絡、遊戲和（hé）音樂視頻（pín））的（de）企業收入（rù）同（tóng）比（bǐ）下降（jiàng） 2.5%。同期，中國最（zuì）大的（de）互聯網公司的研發（fā）支（zhī）出同（tóng）比（bǐ）減少（shǎo）了 6.8%。

經濟放緩（huǎn）也（yě）影（yǐng）響了股權融資渠道，而股權（quán）融資渠道已成為中國初創（chuàng）企業（yè）的（de）重（chóng）要（yào）資金來源。2022 年，中（zhōng）國的風險（xiǎn）投資資金比 2021年減少了一半（-48%），2023年（nián）上半年（nián）又同比減少了17%——這對早期融（róng）資和（hé）生物（wù）技術（shù）等依賴（lài）風（fēng）險（xiǎn）投資（zī）的行業產（chǎn）生（shēng）了直（zhí）接（jiē）的負麵（miàn）影（yǐng）響。

這（zhè）一趨勢並（bìng）不（bú）局（jú）限（xiàn）於中國：過去（qù）幾年（nián），全球風險投資都（dōu）出現了（le）下（xià）滑。然（rán）而（ér），這將使中（zhōng）國初創（chuàng）企業（yè）失去一（yī）個重（chóng）要（yào）的資（zī）金、技術和知識轉讓來源。根據 Pitchbook的（de）數據，2021年（nián）至2023年期間（jiān），有外資參與（yǔ）的（de）風（fēng）險投（tóu）資交（jiāo）易占（zhàn）總交（jiāo）易（yì）量的（de）比例將從21%降至10%。根據國家（jiā）外（wài）匯（huì）管理局（jú）（SAFE）數據，2023 年第（dì）三季（jì）度（dù），外（wài）國（guó）直接（jiē）投（tóu）資（zī）（FDI）也（yě）首（shǒu）次（cì）出現負增長。

最後，盡管（guǎn）貸款不是（shì）發（fā）達（dá）經濟（jì）體的典型（xíng）研發融資（zī）來源（yuán），但（dàn）鑒於（yú）中國金融（róng）體（tǐ）係（xì）的政策導（dǎo）向性（xìng），貸款（kuǎn）在（zài）中國發（fā）揮著（zhe）重要（yào）作用。根（gēn）據上述外管局的報告（gào），2020年（nián），中（zhōng）國16%的技（jì）術創新企（qǐ）業使（shǐ）用銀行貸款（kuǎn）為（wéi）其研發提供（gòng）資（zī）金（jīn）。

然而，展（zhǎn）望未來，中（zhōng）國（guó）的銀（yín）行可能（néng）需要承擔與（yǔ）地（dì）方（fāng）政府債務重（chóng）組過程相（xiàng）關的大部（bù）分（fèn）成（chéng）本，這將降低其利（lì）潤和（hé）向（xiàng）其他（tā）經濟部門（mén）提供信貸（dài）的能力。高科（kē）技（jì）公（gōng）司違（wéi）約的案例也可能（néng）阻（zǔ）止（zhǐ）銀行（háng）和（hé）投資者（zhě）向（xiàng）創（chuàng）新公司提供貸（dài）款（kuǎn）。歸根（gēn）結底，中國金融機構（gòu）是否（fǒu）願意繼續（xù）向（xiàng）科技企業提（tí）供貸款，將取（qǔ）決於政（zhèng）府（fǔ）采取（qǔ）更深層次的（de）舉措，提高（gāo）激勵措施（shī），將（jiāng）信（xìn）貸轉（zhuǎn）向更具創（chuàng）新性的經濟（jì）領域。

PART/5

 擺脫科技（jì）資（zī）金緊縮的途徑

在增長放緩（huǎn）和（hé）財政緊縮加劇的（de）背景下（xià），為了（le）保（bǎo）持（chí）高水（shuǐ）平的科技融（róng）資，中（zhōng）央政（zhèng）府可（kě）以決（jué）定（dìng）采取一些（xiē）措（cuò）施：

（一）采取大（dà）膽的改（gǎi）革措施來（lái）增（zēng）加（jiā）財（cái）政收（shōu）入。包括一係（xì）列財政改（gǎi）革（gé），將增值稅收入（rù）更多地重新分配給地（dì）方政（zhèng）府以（yǐ）及（jí）長期爭（zhēng）論的（de）財產稅。

（二（èr））政府可（kě）以增加中（zhōng）央對地方的財（cái）政轉移支（zhī）付（fù），並（bìng）使更多的（de）財政轉移支（zhī）付（fù）以（yǐ）科（kē）技資（zī）金（jīn）為條（tiáo）件（jiàn）。截至2023年（nián），隻（zhī）有0.06%的中（zhōng）央對（duì）地（dì）方轉移（yí）資金正式與（yǔ）科技（jì）掛鉤，然（rán）而（ér），填補地方政府的（de）科技貢獻（xiàn）將（jiāng）需要中央（yāng）層麵的（de）大量新資（zī）金（jīn）撥款（kuǎn），以及（jí）擴（kuò）大（dà）中國的中（zhōng）央（yāng）預算（suàn）赤（chì）字。

（三）嚐試（shì）用商（shāng）業資金（jīn）來（lái）源來（lái）補充政府科技（jì）資金來源（yuán）。去年，中國政（zhèng）府推出了“科技創（chuàng）新再貸款額（é）度”，目的（de）是在2022年和2023年分（fèn）別為（wéi）創新企（qǐ）業釋（shì）放2000億元（yuán）人（rén）民幣（297億美元）和4000億元人（rén）民幣（bì）（566億美元（yuán））的（de）科（kē）技（jì）資金。政（zhèng）府還越來（lái）越（yuè）多地（dì）鼓勵金融市場與（yǔ）科技（jì）優先事項（xiàng）保（bǎo）持一（yī）致。截至（zhì）2023年3月，在創（chuàng）業板上市的公司中有（yǒu）20%、在STAR市場上市的（de）公司（sī）中有（yǒu）43%、在北京（jīng）證（zhèng）券（quàn）交（jiāo）易所（suǒ）上市的公（gōng）司（sī）中有40%是“小巨（jù）人”公（gōng）司，即政府資（zī）助的高科技製造公司。通過繼（jì）續優先（xiān）發（fā）展（zhǎn）戰略（luè）產（chǎn）業，中國政府最終（zhōng）可能會將更多的（de）銀行貸（dài）款和股（gǔ）權（quán）支（zhī）持引（yǐn）導到優先（xiān）領（lǐng）域，在國（guó）家確定的（de）科技優（yōu）先領域（yù）。

（四）政（zhèng）府還可以（yǐ）增（zēng）加對非金融工（gōng）具的使（shǐ）用，以支（zhī）持創新型（xíng）企（qǐ）業和關（guān）鍵的科（kē）技（jì）參與（yǔ）者（zhě）。中國的創新型國家冠軍和小（xiǎo）巨人已經獲得了（le）一（yī）係列非（fēi）財務利（lì）益，這使他們在與非戰略性（xìng）公司的（de）競爭中具有競爭（zhēng）優勢。這些措施包（bāo）括有利的法（fǎ）律和監（jiān）管待遇、優惠（huì）許可或（huò）公共采購準入（rù）、設置（zhì）市場準入壁壘（lěi）等。

（五（wǔ））決（jué）定將（jiāng）其稀（xī）缺（quē）資源集中在被（bèi）認為對長期國家安（ān）全最關鍵（jiàn）的少數部（bù）門和（hé）行為（wéi）體（tǐ）上。半導體（tǐ）等行業和華為等企（qǐ）業已經得到了政府越（yuè）來越（yuè）多的支持。雖然過去兩年全球政府基金的投資（zī）總額有所下（xià）降（jiàng），但（dàn）在（zài）2023年9月，中國政（zhèng）府推出（chū）了（le）有（yǒu）史以（yǐ）來（lái）規模（mó）最（zuì）大的半（bàn）導（dǎo）體基（jī）金（jīn）——中國（guó）集成（chéng）電路（lù）產業（yè）投資基（jī）金，目標規（guī）模為3000億元人民幣（400億美元），重點（diǎn）投（tóu）資（zī）於芯片製造設（shè）備。但（dàn）要（yào）縮小（xiǎo）中（zhōng）國創新資金（jīn）的（de）投向範（fàn）圍並（bìng）非（fēi）易（yì）事（shì）。在（zài）日益加大的去風險（xiǎn）化和（hé）多元（yuán）化（huà）努力（lì）中，政府（fǔ）可能需要管（guǎn）理從農業機械到先進機器人和（hé）軟件（jiàn）等（děng）越（yuè）來越（yuè）多的（de）“堵點（diǎn）”。

PART/6

對中國（guó）創新生態（tài）係（xì）統的影響

雖然中國的科技總支（zhī）出（chū）在（zài）未來幾（jǐ）年仍有可能增長——但（dàn）增長速度（dù）很可能比過去十年要（yào）慢得多。中國（guó）的（de）科（kē）研（yán）經（jīng）費（fèi）占（zhàn）GDP的比重（2021年（nián）為（wéi）2.43%）仍然遠遠（yuǎn）落後於美國（guó）（3.46%）、日本（3.30%）、韓國（guó）（4.93%）或德國（3.13%）等頂尖（jiān）創新國（guó）家，其（qí）基（jī）礎（chǔ）研究經費（fèi）占（zhàn）GDP的比（bǐ）重（chóng）還不到（dào）韓國（guó）和美（měi）國的（de）三（sān）分之（zhī）一。

然（rán）而，如果政府設法（fǎ）將（jiāng）稀缺資源（yuán）集中在較窄（zhǎi）的（de）公司（sī）和技術上，其在這些（xiē）領（lǐng）域的（de）技術實力（lì）很可（kě）能會繼續增長。除了半導（dǎo）體（tǐ）之外（wài），造成國（guó）家安全（quán）漏洞（dòng）的（de）技術（shù）瓶（píng）頸和對長（zhǎng）期（qī）技（jì）術主導地位的競爭（zhēng）至關重要的顛（diān）覆（fù）性（xìng）未（wèi）來技術（shù）可能（néng）會（huì）被優先考慮。《2023年政府工（gōng）作報告（gào）》將人（rén）工智能、量（liàng）子計（jì）算、集成電路（lù）、高端芯（xīn）片、操作係統（tǒng）、工（gōng）業軟件（jiàn）、基（jī）礎軟硬件等列為核（hé）心戰（zhàn）略（luè）領域。

但（dàn）是（shì），如果（guǒ）沒有政府（fǔ）預算支（zhī）持的快速增長（zhǎng），基（jī）礎研究將很（hěn）難（nán）擴大（dà）。而將（jiāng）資源集中在（zài）有限的（de）政府挑（tiāo）選的技術（shù）和（hé）公司上，就有（yǒu）可能使中國更廣泛的創新生態係統受到（dào）影響。創（chuàng）新（xīn）很少是線性的和可（kě）預測（cè）的（de）——它通（tōng）常（cháng）是（shì）通過（guò）不（bú）同技（jì）術領域之（zhī）間的溢（yì）出（chū）效（xiào）應（yīng）和各種參與者之（zhī）間的互動（dòng）來實現的。盡（jìn）管中（zhōng）國（guó）政府成功（gōng）地（dì）鼓（gǔ）勵了可再（zài）生（shēng）能（néng）源等關（guān）鍵（jiàn）技術，這（zhè）些技術正在推動當今全球經濟的重大（dà）變（biàn）革，但在選擇未來技術（shù）方麵（miàn）可能並（bìng）不那（nà）麽容（róng）易（yì）。

人的因素也（yě）是（shì）創新的關（guān）鍵。在（zài）過去（qù）的（de）一年（nián）裏，科研（yán）活動麵（miàn）臨投入增加（jiā）的（de）壓力（lì），科（kē）研（yán）人（rén）員人均（jun1）經費與2021年（nián）相比減（jiǎn）少了5000元人民幣（743.5美（měi）元（yuán））。經（jīng）濟放（fàng）緩導致的（de）學習和就業壓（yā）力（lì）也可（kě）能影（yǐng）響到（dào）整整（zhěng）一（yī）代創（chuàng）新者（zhě）的生產力和創業動力（lì）。