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2023年，麵對世界經濟（jì）複蘇（sū）乏（fá）力、國內（nèi）自然（rán）災害（hài）頻發（fā）、改革發展（zhǎn）穩定（dìng）任務（wù）艱巨（jù）等多（duō）重挑（tiāo）戰，我國經（jīng）濟回（huí）升向好，經濟（jì）轉（zhuǎn）型升級深入推進（jìn）。投（tóu）資（zī）對優化供給（gěi）結構（gòu）的（de）關（guān）鍵（jiàn）作（zuò）用（yòng）更（gèng）加（jiā）凸（tū）顯，製（zhì）造（zào）業投（tóu）資持續向好，高（gāo）技術產業（yè）投（tóu）資（zī）占比穩步（bù）提（tí）高。同（tóng）時，房地產投資（zī）仍未見底、民（mín）營經濟發展麵臨（lín）較大壓力（lì）、地方政府（fǔ）債（zhài）務（wù）擴（kuò）展及外（wài）溢風（fēng）險（xiǎn）等突出（chū）問題製約投（tóu）資持（chí）續（xù）穩（wěn）定增（zēng）長。做好（hǎo）2024年投（tóu）資（zī）促（cù）進工（gōng）作（zuò），需積極擴（kuò）大有（yǒu）效益的投資，多舉措（cuò）激發（fā）民間投資內（nèi）生（shēng）動力（lì），全力穩（wěn）定（dìng）房地產投資預（yù）期（qī），適（shì）度增（zēng）加（jiā）地方政府專項債券規模，加（jiā）大（dà）重（chóng）點領（lǐng）域補短板投資。

一（yī）、2023年（nián）整（zhěng）體（tǐ）投（tóu）資增速有所（suǒ）放緩

2023年，我國固定資產（chǎn）投資（不含農戶（hù））同比增（zēng）長（zhǎng）3%，增速較（jiào）上年（nián）下降2.1個（gè）百（bǎi）分點，較前三季（jì）度、上半年、一季度分別下降0.1個（gè）、0.8個、2.1個（gè）百分（fèn）點，固定（dìng）資產投資（zī）增速（sù）逐（zhú）季（jì）放（fàng）緩。1—11月，建安工程、設備工器（qì）具購（gòu）置、其他費用（yòng）分別（bié）增長2.1%、6.7%、3.1%，建安工（gōng）程（chéng）投資增速（sù）明顯低於設（shè）備工（gōng）器具購（gòu）置投資（zī）增速，說（shuō）明房（fáng）屋、建（jiàn）築（zhù）物和（hé）設（shè）備裝置（zhì）安裝等投資的活躍程度（dù）有（yǒu）所下降，體（tǐ）現（xiàn）技術水（shuǐ）平的（de）設（shè）備工器具投入增長加快（kuài）。

圖1 全國固定（dìng）資產投（tóu）資增（zēng）速（sù）（%）

數據來源（yuán）：國家統（tǒng）計局

（一）民間投資（zī）動力不足。2023年（nián），新冠疫（yì）情（qíng）防（fáng）控平穩（wěn）轉段，疫情產（chǎn）生的“疤痕（hén）效應”仍（réng）待消除，需求收縮、供給衝擊、預期（qī）轉弱三重壓力（lì）尚在（zài），民營企業（yè）麵臨（lín）市場競（jìng）爭加劇（jù）、利潤率下降、轉型（xíng）升（shēng）級難度（dù）增大（dà）、融資難融資貴等突（tū）出困難（nán）。全年（nián）民（mín）間固（gù）定資產（chǎn）投資（zī）253544億（yì）元，同比（bǐ）下降0.4%，較上年（nián）低（dī）了1.3個百分點，低（dī）於投（tóu）資整體增速3.4個百（bǎi）分點。截（jié）至2023年12月底，我國（guó）民間固定資產（chǎn）投資已連續8個（gè）月（yuè）負（fù）增（zēng）長，民間固定資產投資占比連（lián）續7個（gè）月下降，跌（diē）至2011年以（yǐ）來的（de）最低點，僅為（wéi）50.4%，民（mín）間投（tóu）資（zī）信心有待進一步（bù）提振。

圖2  民間（jiān）投資（zī）增（zēng）速及占比（bǐ）（%）

數據來源（yuán）：國（guó）家統計（jì）局（jú），Wind數（shù）據庫（kù）

（二（èr））製造（zào）業投資保持（chí）較高（gāo）韌性，房（fáng）地（dì）產（chǎn）投資持（chí）續（xù）低迷。在中央預（yù）算（suàn）內投（tóu）資（zī）、地（dì）方政府專項債等（děng）資金的引導（dǎo）帶動下（xià），基礎（chǔ）設施和製（zhì）造（zào）業投（tóu）資支（zhī）撐作用更加顯（xiǎn）著。2023年，中谘公司（sī）累計運行項目（mù）8421項，其中基礎設（shè）施投資（zī）與製造業（yè）投（tóu）資項（xiàng）目占比（bǐ）近8成。我（wǒ）國計（jì）劃（huá）總投資億元及以（yǐ）上項（xiàng）目投資同比增長9.3%，拉動全部投資（zī）增（zēng）長（zhǎng）4.8個（gè）百（bǎi）分點（diǎn），大項目投資（zī）帶動作用明顯。2023年，基礎（chǔ）設（shè）施（shī）投（tóu）資（zī）同比增（zēng）長8.24%，高於整（zhěng）體（tǐ）投資5.24個（gè）百（bǎi）分點，較2019年（nián）高了4.91個百分點（diǎn）。其中（zhōng），鐵路運（yùn）輸業投資、水利管（guǎn）理業投（tóu）資分別（bié）增長25.2%、5.2%。製（zhì）造業投資同比增（zēng）長6.5%，高於整體（tǐ）投資（zī）增速3.5個百分點，較2019年高了3.4個（gè）百分（fèn）點。製（zhì）造（zào）業（yè）投資仍（réng）保持較高（gāo）韌性（xìng），傳（chuán）統（tǒng）產（chǎn）業高端化綠色化（huà）智（zhì）能化轉型加快，電氣（qì）機械和器材（cái）製造（zào）業、汽車製造業投資（zī）分別（bié）增長32.2%、19.4%。

表（biǎo）1  1—12月（yuè）我國各行業（yè）固定資產（chǎn）投（tóu）資（zī）情（qíng）況

數（shù）據（jù）來（lái）源：國家統計局，Wind數據庫

2023年（nián），房（fáng）地產（chǎn）開（kāi）發（fā）投（tóu）資增速持（chí）續放（fàng）緩，房地（dì）產開發（fā）投（tóu）資、住宅（zhái）開發投資（zī）分（fèn）別同比（bǐ）下降9.6%、9.3%。房地產（chǎn）開發（fā）投資（zī）占（zhàn）固定資產投資完（wán）成額（é）的比重降至22%，較（jiào）上年（nián）下降1.2個百分點，為3年以（yǐ）來最低（dī）值（zhí）。房屋施（shī）工麵（miàn）積、房屋新開（kāi）工（gōng）麵積（jī）等先行指標均（jun1）出現明顯下滑，分別（bié）同比下降7.2%、20.4%。1—12月，國房（fáng）景氣指（zhǐ）數均（jun1）位（wèi）於（yú）100以（yǐ）下，自4月以（yǐ）來持續走低。

圖（tú）3  三（sān）大領域固（gù）定資（zī）產（chǎn）投資（zī）增速（sù）（累計同比，%）

數（shù）據來源：國家統計局（jú），Wind數（shù）據庫

高技術產業（yè）投資引領帶動作（zuò）用（yòng）持續增強，集成電路、高端（duān）芯（xīn）片、儀（yí）器儀（yí）表設備（bèi）等領（lǐng）域關鍵核心技術（shù）攻關（guān）紮實推進，新能（néng）源、人工智能、生物（wù）醫（yī）藥等（děng）新興（xìng）產業（yè）發（fā）展加快（kuài）。2023年（nián）我國高技術（shù）產（chǎn）業（yè）投資增長10.3%，穩投資（zī）引領作用（yòng）持續顯現。高（gāo）技術（shù）製（zhì）造業（yè）投資比上年增長9.9%，增（zēng）速比製造（zào）業（yè）投資高（gāo）3.4個百分（fèn）點。其中，航空（kōng）、航天（tiān）器及（jí）設（shè）備製（zhì）造業，計（jì）算（suàn）機及（jí）辦公設（shè）備（bèi）製造業（yè），電子及通（tōng）信（xìn）設備製造業（yè）投資分別增（zēng）長（zhǎng）18.4%、14.5%、11.1%。高技（jì）術服務業投資比（bǐ）上（shàng）年（nián）增長11.4%，增速（sù）比服務（wù）業（yè）投（tóu）資（zī）高11個百分點。其中，科（kē）技成果轉化服務業（yè）、電子（zǐ）商務（wù）服（fú）務（wù）業投資分別（bié）增長31.8%、29.2%。高（gāo）技（jì）術產（chǎn）業引資（zī）能力不斷增強，1—11月（yuè）高（gāo）技（jì）術產（chǎn）業（yè）引（yǐn）資3866.5億元（yuán）人民（mín）幣（bì），占全國實際（jì）使（shǐ）用（yòng）外資總額（é）的37.2%，較2022年全年（nián）提（tí）升（shēng）1.1個百分點。

圖（tú）4  高（gāo）技術產業（yè）投資（zī）增（zēng）速對（duì）比（bǐ）整體投資（zī）增（zēng）速（sù）（累計同（tóng）比，%）

數（shù）據來（lái）源（yuán）：國家（jiā）統計局，Wind數（shù）據庫

（三）東部地區投資（zī）保（bǎo）持（chí）較快增長（zhǎng），東北（běi）地區投資（zī）延（yán）續負（fù）增長（zhǎng）。今年（nián）以來，中谘公（gōng）司（sī）承接31個省市委托（tuō）的（de）項（xiàng）目中，東部、中部、西部（bù）和東北地區占比（bǐ）分（fèn）別為（wéi）43%、16%、36%、5%。2023年，我國（guó）東部地（dì）區（qū）投（tóu）資同（tóng）比增長4.4%，較全國水（shuǐ）平高了1.4個百分點；中部（bù）、西部地區（qū）投資（zī）增速由負轉正，分別同比增長0.3%、0.1%；東北地區（qū）投（tóu）資同（tóng）比（bǐ）下降（jiàng）1.8%，降幅較前（qián）三季度有（yǒu）所收（shōu）窄。

圖5  分地（dì）區固（gù）定資產（chǎn）投資（zī）增速（累（lèi）計同比（bǐ），%）

數（shù）據（jù）來（lái）源：國家統（tǒng）計局，Wind數（shù）據（jù）庫（kù）

2023年1—11月，31個（gè）省份（fèn）中有15個（gè）省（shěng）投（tóu）資增速高（gāo）於（yú）全國水（shuǐ）平，其（qí）中西（xī）藏、內蒙古、上海（hǎi）等3省（shěng）市，因投（tóu）資恢（huī）複（fù）動（dòng）力較強或上年同（tóng）期（qī）基（jī）數（shù）效應等（děng），投資增（zēng）速超過15%。天（tiān）津、山西（xī）、黑龍江、江（jiāng）西（xī）、湖南、廣（guǎng）西（xī）、貴州、雲（yún）南、陝西、青海（hǎi）等（děng）10省份，投資出現負（fù）增長（zhǎng），其（qí）中天（tiān）津、黑龍江、廣西（xī）、雲南（nán）降幅最大（dà），分別（bié）同（tóng）比（bǐ）下（xià）降（jiàng）17.8%、16.3%、14.9%、10.3%。

表2  1—11月全國（guó）各（gè）省固定資產（chǎn）投資情（qíng）況（kuàng）

數據來源（yuán）：國家統（tǒng）計（jì）局，Wind數據庫（kù）

二（èr）、麵臨的主要問題及挑戰（zhàn）

（一）房地（dì）產供求關係深度（dù）調整從根（gēn）本（běn）上製（zhì）約著房（fáng）地產投資（zī）的增長（zhǎng）。2023年（nián）初（chū），隨（suí）著疫（yì）情（qíng）防控平（píng）穩轉段（duàn）後的（de）積（jī）壓需求較快釋放，我（wǒ）國（guó）房地（dì）產（chǎn）銷（xiāo）售出現（xiàn）一些積（jī）極變化；但在（zài）房（fáng）地產（chǎn）市場（chǎng）供求關係發生重（chóng）大（dà）變化（huà）的背景下（xià），前期（qī）積（jī）壓（yā）的（de）需求（qiú）釋放（fàng）完畢疊加居民收（shōu）入（rù）增長預期（qī）尚未（wèi）完全（quán）修複，房地（dì）產市場（chǎng）銷（xiāo）售（shòu）和投資跌幅逐（zhú）步（bù）擴大。2023年12月，70個大中城市二（èr）手住宅價格（gé）環（huán）比（bǐ）全部下跌，是自（zì）2014年10月以（yǐ）來（lái）首次全部下跌。房價（jià）普遍持（chí）續下降（jiàng）導致（zhì）短期（qī）調控政策難以有效（xiào）刺激居（jū）民購房需求，2023年我國（guó）商品房（fáng）銷售麵積同比下降（jiàng）8.5%，降幅較（jiào）一季度（dù）、上半（bàn）年和前三（sān）季度分（fèn）別擴（kuò）大（dà）6.7、3.2、1個百（bǎi）分點。受（shòu）供（gòng）給結構性過剩（shèng）和需（xū）求（qiú）階段性不足影（yǐng）響，自2022年4月（yuè）以來，房（fáng）地產開（kāi）發投（tóu）資持（chí）續（xù）負（fù）增（zēng）長，2023年（nián）房地（dì）產開發投資降（jiàng）幅較一（yī）季度、上半（bàn）年（nián）和（hé）前三季（jì）度分別提高3.8個、1.7個、0.5個百分（fèn）點（diǎn），降（jiàng）幅逐季擴大（dà）。

（二）基建投（tóu）資（zī）內部出現分（fèn）化（huà），公共設備管理業（yè）投（tóu）資（zī）增速下降明（míng）顯。2023年（nián）基（jī）建投資仍然（rán）發揮（huī）了（le）穩定投資的支撐（chēng）作用，但（dàn）基建投資內（nèi）部（bù）出（chū）現明顯分（fèn）化，受財（cái）政（zhèng）壓（yā）力（lì）和隱（yǐn）債治理影響（xiǎng），占（zhàn）整（zhěng）體基建投資（zī）一半以上（shàng）的水利環（huán）境和（hé）公共（gòng）設（shè）施管（guǎn）理（lǐ）業投（tóu）資增速大幅回落，僅同（tóng）比微增0.1%，較上（shàng）年大幅回落10.2個百分點（diǎn）。公（gōng）共（gòng）設施管理業（yè）相關投資與市政工程密（mì）切（qiē）相關，該部分投資大幅回落（luò）很大（dà）程度（dù）表明（míng）地方財（cái）政（zhèng）承壓加（jiā）劇。12月（yuè）水（shuǐ）泥發（fā）運率、石（shí）油（yóu）瀝（lì）青開工率均（jun1）普遍處（chù）於（yú）40%以下，並（bìng）呈現（xiàn）走弱態勢（shì），預示（shì）著基（jī）建投資（zī）增速可能繼續放（fàng）緩（huǎn）。

（三）製造業投（tóu）資（zī）內（nèi）生（shēng）動（dòng）力有待進（jìn）一（yī）步（bù）增（zēng）強。從行業層麵看（kàn），2023年規上工業企業利（lì）潤持續（xù）呈（chéng）兩位數下（xià）降，直至（zhì）四（sì）季度（dù）降幅（fú）才有（yǒu）所（suǒ）收窄。其（qí）中原材（cái）料工（gōng）業（yè）利潤（rùn）降幅（fú）最大，1—11月非金屬（shǔ）礦物製品業、煤（méi）炭（tàn）開（kāi）采（cǎi）和（hé）洗（xǐ）選（xuǎn）業、化學（xué）原料和化（huà）學製品製（zhì）造業利潤分（fèn）別（bié）大幅下降25.6%、25.9%和38.5%。從企（qǐ）業（yè）層麵（miàn）看（kàn），受美（měi）元加（jiā）息、全球經（jīng）濟增（zēng）長放（fàng）緩等複雜外部環境（jìng）影響，製造（zào）業企業擴大（dà）投資意（yì）願（yuàn）明顯不足，2023年我國製造業（yè）PMI有8個月在（zài）景氣線以下，中（zhōng）型和小型企業PMI、製造業新（xīn）出口訂（dìng）單指數、在手訂單指數（shù）等大多（duō）處於50以（yǐ）下（xià），企（qǐ）業（yè）生產（chǎn）經營和市場（chǎng）預（yù）期持續性（xìng）亟需進一步鞏固（gù）。

（四）地方政府債（zhài）務擴（kuò）張及（jí）其外溢（yì）風險。截至2023年11月底（dǐ），我國（guó）地（dì）方政府（fǔ）債（zhài）務餘額（é）406386億元（yuán），較上（shàng）年（nián）同期（qī）增長16%。其中一般（bān）債務餘額158459億元，同比增長10.2%；專（zhuān）項債餘（yú）額247927億（yì）元（yuán），同比增長20%。自2017年（nián）以來（lái），地方（fāng）政府債務餘額以年（nián）均16%的（de）速（sù）度（dù）快速增長，遠高於同期GDP增速（sù）。近（jìn）幾（jǐ）年地方（fāng）政府（fǔ）存（cún）量債（zhài）券（quàn）平均（jun1）利率（lǜ）基本保持（chí）在（zài）3.5%左（zuǒ）右，債務（wù）規模（mó）擴（kuò）大直接導（dǎo）致付（fù）息支出的激增，債（zhài）務（wù）還本（běn）付（fù）息壓力不斷（duàn）累積。作為（wéi）聯結財（cái）政—金融的重要（yào）載體，地方政府債（zhài）務（wù）擴張風（fēng）險極（jí）易（yì）外（wài）溢至金融係（xì）統（tǒng），成為防範化解係統性金融風險的“灰（huī）犀（xī）牛”。財政部數據顯示，在中（zhōng）國地方（fāng）政府債券（quàn）投（tóu）資（zī）者（zhě）結（jié）構中（zhōng），商業銀行占比超過80%，是地（dì）方政府債券（quàn）的主要（yào）購買者。地（dì）方（fāng）政府債務規模急（jí）劇（jù）擴（kuò）張以至陷入到債務（wù）償（cháng）還困（kùn）境中，必然對金融係（xì）統正常（cháng）運轉（zhuǎn）產生潛（qián）在（zài）威（wēi）脅。

三、有（yǒu）關建議

（一（yī））持續（xù）提高政府投資效益。加強重大項目謀劃（huá）和儲備，優化（huà）政（zhèng）府（fǔ）投資（zī）決（jué）策（cè）和資（zī）金使（shǐ）用機製，針（zhēn）對更多保（bǎo）障（zhàng）民（mín）生支出的需（xū）要，采取（qǔ）有（yǒu）取有舍、有（yǒu）保（bǎo）有壓（yā）舉（jǔ）措，讓有限（xiàn）資金（jīn）發揮最大效益。加（jiā）力提效用好2023年增（zēng）發1萬億（yì）國債，保障和（hé）提高（gāo）中（zhōng）央（yāng）預算（suàn）內投資（zī）綜合（hé）效益（yì），優化地（dì）方（fāng）政府專（zhuān）項債（zhài）券投向（xiàng）和額度分（fèn）配，支（zhī）持（chí）災後（hòu）恢複重建和提升（shēng）防（fáng）災（zāi）減（jiǎn）災救（jiù）災能力（lì）、關鍵（jiàn）核心（xīn）技（jì）術攻（gōng）關（guān）、節能（néng）減（jiǎn）排降碳等領域，按（àn）照“資金跟著（zhe）項目走（zǒu）”，優（yōu）先支持（chí）建設需求迫（pò）切、投（tóu）資效（xiào）果（guǒ）明（míng）顯、前期（qī）工（gōng）作（zuò）比較（jiào）成（chéng）熟的項目（mù）。順應人（rén）口（kǒu）流（liú）動（dòng）規律，建立（lì）健全財政（zhèng）資金和（hé）建設（shè）用地增加與（yǔ）吸（xī）納農（nóng）業（yè）轉移人（rén）口落（luò）戶（hù）數量（liàng）、城鎮人（rén）口流入（rù）流（liú）出數量掛（guà）鉤機製。

（二）充分釋放民（mín）間投（tóu）資活力。一（yī）是更（gèng）好（hǎo）發揮（huī）政府投（tóu）資（zī）對民（mín）間投（tóu）資的帶動（dòng）作用。建立重點產業（yè）常態化（huà）項目（mù）推送（sòng）機製，推動政（zhèng）府和社會資本（běn）合作新機製實施（shī），鼓勵（lì）更多民（mín）間資本參與國家重大工程項目和補（bǔ）短板項目建設。放寬民（mín）間投資限（xiàn）製，加（jiā）大政策補（bǔ）貼和支（zhī）持（chí）力度（dù），清理重大項目招標中針對民（mín）營企業的隱性壁（bì）壘（lěi）。二是繼續減輕民營企業（yè）負擔。通（tōng）過結構性減稅降（jiàng）費、貼息貸款等方式減（jiǎn）輕民營（yíng）企（qǐ）業負擔，鼓勵金融機構（gòu）加大（dà）對民營企（qǐ）業投（tóu）融資（zī）的（de）支持（chí）力度。通（tōng）過經營（yíng）獎（jiǎng）勵、資（zī）金（jīn）補（bǔ）助、貸款支持等（děng）方式（shì）支（zhī）持民營企業設備改造（zào）升級。著力解決營（yíng）收賬款清欠（qiàn）問題（tí），加快解決（jué）拖欠民營企業、中（zhōng）小企（qǐ）業采（cǎi）購款和工程款問（wèn）題（tí）。三是持續優（yōu）化營（yíng）商環境（jìng）。依法（fǎ）保（bǎo）護民營（yíng）企（qǐ）業產（chǎn）權和企（qǐ）業（yè）家（jiā）權（quán）益，防止和（hé）糾（jiū）正（zhèng）利（lì）用行政（zhèng）和（hé）刑事手（shǒu）段幹（gàn）預（yù）經濟糾（jiū）紛行為，進一步規範涉產（chǎn）權強製（zhì）性（xìng）措施。持續完（wán）善知識產權保護體係（xì），加（jiā）大對（duì）民營中（zhōng）小（xiǎo）微企（qǐ）業（yè）原始創新保（bǎo）護力度（dù）。

（三（sān））全力穩定房地產投（tóu）資預（yù）期（qī）。加快構（gòu）建房地產發展（zhǎn）新模式，加大保障性（xìng）住房（fáng）建（jiàn）設（shè）和整合（hé）力（lì）度，在（zài）超大特（tè）大城（chéng）市（shì）積極（jí）穩步（bù）推（tuī）進城中村改（gǎi）造，優化（huà）城鎮住（zhù）房保障體係。進（jìn）一步降（jiàng）低購（gòu）房貸款利率，實質性（xìng）降低（dī）購（gòu）房成本，調整優（yōu）化二手房交易（yì）增（zēng）值稅（shuì）、個人所得稅等稅收優惠政策（cè），取消（xiāo）行（háng）政性限（xiàn）製，釋放購房需（xū）求。繼續（xù）提（tí）高房企投（tóu）融資（zī）能力，做（zuò）好個別房（fáng）企項目風險處置，破解資產處（chù）置瓶頸，加（jiā）快房屋建設交（jiāo）付。優化（huà）房地（dì）產（chǎn）開發環（huán）節稅（shuì）收設計（jì），通（tōng）過降（jiàng）成（chéng）本（běn）穩定（dìng）房企投（tóu）資（zī）預（yù）期。

（四（sì））引（yǐn）領拓展戰略（luè）性新興產業和未來產業投資空間。加（jiā）大對新一代（dài）信息技（jì）術（shù）、人工智能、生物技術等（děng）新（xīn）興（xìng）領（lǐng）域的投資力（lì）度，支持（chí）天使投資、創業（yè）投（tóu）資、私（sī）募股（gǔ）權投資市場發展（zhǎn），擴大養老金、社保（bǎo）基（jī）金試點創投基（jī）金範圍（wéi）。加（jiā）強（qiáng）在核心基（jī）礎零部件（jiàn）、關鍵（jiàn）基礎材料、先（xiān）進基（jī）礎工藝、產業技術基礎以及工業軟（ruǎn）件等方（fāng）麵的（de）投入，補強（qiáng）產業鏈（liàn）供（gòng）應鏈薄弱環（huán）節。加（jiā）大對傳統產業（yè）轉型升級的（de）支持力度，發揮政策性擔（dān）保（bǎo）的融（róng）資（zī）作用，創新“政銀擔”合作（zuò）模式，降低（dī）技改（gǎi）貸款（kuǎn）融（róng）資擔保費率，強化（huà）對轉型退出的工（gōng）業用地規（guī）劃整（zhěng）合，支（zhī）持（chí）因地（dì）製宜開展“工業（yè）上樓”，盤活現有工（gōng）業用（yòng）地資（zī）產。

（五）遏（è）製（zhì）增（zēng）量（liàng）、化解（jiě）存量，有序推進（jìn）地方（fāng）政府債務風（fēng）險防範化解（jiě）。探索（suǒ）多（duō）元化的（de）融（róng）資（zī）渠道來滿足自（zì）身融資需求（qiú），通過PPP新機製、發行長期（qī）債券、結（jié）構性貨幣政策工具等（děng）多渠道（dào）解（jiě）決（jué）資金（jīn）鏈緊迫問題。加（jiā）強地方政府舉（jǔ）債（zhài）融資監（jiān）管，審（shěn）慎規（guī）劃（huá）和管理（lǐ）項（xiàng）目（mù）支出，嚴格落實（shí）債務追責（zé）製度。摸清（qīng）存量債（zhài）務融（róng）資（zī）規模（mó）和期限結構特點，做好風險（xiǎn）敞口（kǒu）統計並建立（lì）應急處（chù）置機（jī）製，及時（shí）應對和化（huà）解（jiě）潛在（zài）的地方政府債務風（fēng）險。全麵推動（dòng）隱性（xìng）債務“陽光化（huà）”，甄別（bié）剝（bāo）離城（chéng）投（tóu）債務（wù）中（zhōng）用（yòng）於（yú）公（gōng）益（yì）性（xìng）項目（mù）支（zhī）出和（hé）基礎設（shè）施建設（shè）的部分，通過發行（háng）再融資債券（quàn）方式進行置（zhì）換，延長償還（hái）期限（xiàn）。

作者：中（zhōng）國國（guó）際工程（chéng）谘（zī）詢有限公（gōng）司

戰（zhàn）略（luè）研（yán）究院（yuàn） 鞠傳霄 王琤 李（lǐ）素曉