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當今（jīn）世界正（zhèng）處於（yú）新一（yī）輪（lún）科（kē）技革命和產（chǎn）業變（biàn）革的（de）曆（lì）史（shǐ）交匯（huì）期，以（yǐ）大（dà）數據（jù）、雲（yún）計算（suàn）、物（wù）聯網為（wéi）代表新一代信息技術正（zhèng）在（zài）蓬勃興（xìng）起（qǐ），並（bìng）深刻改變世界競（jìng）爭格局（jú）、產業（yè）發展（zhǎn）形（xíng）態和（hé）商（shāng）業（yè）治理模（mó）式，加速（sù）重構人類（lèi）生產方（fāng）式、生活方式乃至思維方式（shì），一個全（quán）新的（de）數（shù）字經濟時代已經到（dào）來。數（shù）據是數（shù）字（zì）經濟時（shí）代的基（jī）礎資源（yuán）、關鍵要素以及（jí）核心（xīn）資（zī）產（chǎn），也（yě）是（shì）助推第（dì）四（sì）次工（gōng）業革命的重（chóng）要引（yǐn）擎（qíng）。加快數據要素向現實生產（chǎn）力的（de）轉化，推（tuī）動經濟（jì）高質（zhì）量發（fā）展，增（zēng）強（qiáng）國（guó）家（jiā）綜合（hé）競爭力，確（què）保（bǎo）我（wǒ）國在未來（lái）競（jìng）爭中（zhōng）立於不（bú）敗之地（dì）、贏（yíng）得發展（zhǎn）先（xiān）機，是當前一項重要任務。

一、數據（jù）已成為數字（zì）經（jīng）濟時（shí）代的核心生產（chǎn）要（yào）素

縱（zòng）觀人類社會（huì）發展曆（lì）程（chéng），生產（chǎn）力始終（zhōng）是（shì）推動（dòng）社會進（jìn）步的（de）根本（běn）動力。當（dāng）生（shēng）產力發展到（dào）一定階段，就（jiù）會（huì）與既有的生（shēng）產關係（xì）發（fā）生矛（máo）盾，從而引（yǐn）發（fā）生（shēng）產關（guān）係變（biàn）革，推（tuī）動（dòng）人（rén）類社會（huì）向（xiàng）高階形態跨越（yuè）。應當看到，不（bú）同的社（shè）會形態（tài）對（duì）應不同（tóng）的（de）生（shēng）產力水平以（yǐ）及與之相適應的生產（chǎn）要素，生（shēng）產要素的（de）更（gèng）迭轉換已（yǐ）成為社（shè）會（huì）進步的重要標（biāo）誌之（zhī）一（yī）。

（一（yī））主導生產（chǎn）要（yào）素更替是（shì）人類社會（huì）進（jìn）步的（de）重（chóng）要（yào）標（biāo）誌

根據（jù）經濟學（xué）家阿（ā）爾弗（fú）雷德·馬歇（xiē）爾的（de）定義，生（shēng）產（chǎn）要素是為維係（xì）國民經濟運（yùn）行及市場主體生產經營（yíng）過（guò）程中所必（bì）須具備的基本（běn）社會資（zī）源，其（qí）最主要的（de）特（tè）征在於為經濟（jì）發（fā）展係（xì）統提（tí）供（gòng）基礎與動力來源（yuán）。因（yīn）此（cǐ），勞動力、土地、資本等（děng）生（shēng）產（chǎn）要素共同（tóng）構成（chéng）了社會生產力發展（zhǎn）的基礎。在農業經濟（jì）時代，正（zhèng）如（rú）威廉·配第所說（shuō）“土地是財富（fù）之（zhī）母（mǔ），勞（láo）動是（shì）財（cái）富（fù）之父（fù）”，土地和（hé）勞（láo）動力是（shì）這一時期（qī）的（de）主導（dǎo）生（shēng）產要素；進入工（gōng）業經濟（jì）時（shí）代，資（zī）本（běn）將勞動力、土地、自（zì）然資源等（děng）生產要（yào）素集（jí）合納入工業（yè）化大生（shēng）產（chǎn）中（zhōng），並成為主導（dǎo）工業文（wén）明（míng）前進（jìn）方向的（de）重要因（yīn）素（sù），因此這一（yī）時（shí）期（qī）資本以及開展工業化生（shēng）產（chǎn）所依賴的勞動力（lì）資（zī）源成為主（zhǔ）導生產要素；此後（hòu），隨著生（shēng）產（chǎn）力的發（fā）展和生（shēng）產（chǎn）方式的變革，特別是（shì）當（dāng）前新一代信息技術的飛速（sù）發展與廣泛應用，推動數字經濟快（kuài）速（sù）崛（jué）起，數據在經濟（jì）活動（dòng）中（zhōng）的價（jià）值（zhí）逐漸顯（xiǎn）現出來，並發（fā）展（zhǎn）成為（wéi）核心生產要素。圍繞（rào）數據的搜集（jí）、加工（gōng）、挖（wā）掘（jué）、分（fèn）析過（guò）程中（zhōng）釋（shì）放出的（de）數據生（shēng）產力，正在（zài）成為驅（qū）動經（jīng）濟發展的強（qiáng）大動力（lì），是體現國家現（xiàn）代化水平（píng）的（de）重要標誌，以及世（shì）界（jiè）各國戰略競爭的製高點。美國“工業（yè）互聯網”、德國“工業（yè）4.0”計劃以及我國（guó）“中（zhōng）國製造2025”計劃的（de）部署（shǔ），進（jìn）一（yī）步推（tuī）動數據要素（sù）加快向工（gōng）業領域滲透，驅動（dòng）生產方（fāng）式深（shēn）刻變革，產業結構（gòu）加速調（diào）整（zhěng），經濟發展（zhǎn）質（zhì）量（liàng）快（kuài）速提（tí）升（shēng）。

（二）準確把握數據（jù）生（shēng）產要素（sù）的基（jī）本特征

數據（jù）作為（wéi）一種具有（yǒu）其獨（dú）特（tè）屬性的（de）新型（xíng）生產（chǎn）要素，可（kě）以突破傳統要素供給的限（xiàn）製，主要表現在（zài）五個方麵（miàn）：一是（shì）數據的非競爭（zhēng）性（xìng），即區別於石（shí）油等物（wù）質資源的不可再（zài）生（shēng）性，數（shù）據（jù）可以重（chóng）複使用（yòng）、不（bú）斷產（chǎn）生新的價值（zhí），數（shù）據資源的使用是非競（jìng）爭性（xìng）的；二是數（shù）據的（de）無限供給性，即數（shù）據總量趨近於無（wú）限，快（kuài）速增（zēng）長（zhǎng）的數（shù）據資（zī）源蘊含著（zhe）巨（jù）大（dà）的（de）經濟（jì）價值；三是數（shù）據的低成（chéng）本（běn）複製（zhì）性（xìng），數（shù）據（jù）流動（dòng）性強（qiáng），複（fù）製（zhì）使用邊際成本（běn）低，使用（yòng）過（guò）程中非但不會被消（xiāo）耗（hào），反而（ér）能產（chǎn）生（shēng）更多數據。四是數（shù）據（jù）的規（guī）模報酬遞增（zēng）性，數據（jù）帶並不（bú）遵循（xún）傳（chuán）統的邊際效（xiào）用遞（dì）減規律，規模報酬隨著供應量（liàng）持續遞（dì）增（zēng），計（jì）算設備的更新（xīn）以及算力、算法（fǎ）的改進（jìn）又進一步為其賦（fù）能。五是數據的（de）強滲（shèn）透性（xìng）與（yǔ）輻（fú）射（shè）性，作（zuò）為（wéi）基礎性（xìng）資（zī）源，數據還能提升其他要素的生（shēng）產（chǎn）效（xiào）率（lǜ），通過全（quán）要素生（shēng）產率的（de）提升推動經（jīng）濟的（de）全麵高質量（liàng）發（fā）展。

（三）全麵（miàn）認（rèn）識（shí）數據生產要（yào）素的（de）重要（yào）作用（yòng）

一是從企業發展層麵看，數據（jù）能（néng）夠（gòu）幫（bāng）助企（qǐ）業（yè）更好（hǎo）地組（zǔ）織和規（guī）劃（huá）生（shēng）產經營，更加（jiā）有效（xiào）地（dì）進行（háng）判（pàn）斷（duàn）和預測，從而增（zēng）強企（qǐ）業可持（chí）續發展（zhǎn）能力。數字要（yào）素可以降（jiàng）低經濟活動成本（běn），提高（gāo）企業（yè）經（jīng）營（yíng）效率，加（jiā）快（kuài）推（tuī）動推（tuī）進（jìn）企業（yè）數字化（huà）轉（zhuǎn）型（xíng）和智能化運（yùn）營，為經營管理提供數據和決策支持。特別是數字（zì）化轉（zhuǎn）型是（shì）未來企業提（tí）升競（jìng）爭（zhēng）力的重要途徑（jìng），而（ér）轉型的（de）基（jī）礎就是基於對數據要（yào）素的（de）大量積累和有效發掘。此外，數據資產也（yě）是（shì）企業資（zī）產的（de）重要組成部分（fèn）。美（měi）國未來（lái）學家凱文（wén）·凱（kǎi）利認（rèn）為，有價值的（de）數（shù）據（jù）資（zī）產（chǎn）是一家企業的核（hé）心（xīn）價值。數（shù）字（zì）資產表有望成為（wéi）繼企業資產（chǎn）負（fù）債（zhài）表、現（xiàn）金流量表和利（lì）潤表之後的第四（sì）張（zhāng）報（bào）表。

二是從國民經濟發展層麵看，伴隨（suí）著社會生（shēng）產力的發（fā）展，各（gè）經濟（jì）主體之間（jiān）的分（fèn）工（gōng）協作不（bú）斷（duàn）加強，產業組織結構日（rì）趨（qū）複（fù）雜（zá），形成了一（yī）個極（jí）其龐大的交互網絡，決策的難（nán）度（dù）和（hé）複雜度空前提（tí）高。起初（chū），各經濟主（zhǔ）體可（kě）以基（jī）於（yú）自（zì）身數據（jù）做（zuò）出決（jué）策（cè）。進（jìn）入（rù）數（shù）字（zì）社（shè）會後，協（xié）作競爭已（yǐ）經（jīng）上升至全產業（yè）鏈（liàn）層麵乃至（zhì）生態係統層麵，組（zǔ）織（zhī）決策（cè）更加依賴於全麵（miàn）、準確、及時的（de）數據進行複（fù）雜的分析計算。此時的（de）數據已（yǐ）經成為（wéi）推動經濟發展的（de）核（hé）心（xīn）生（shēng）產（chǎn）要（yào）素，也（yě）是打造企業新（xīn）競（jìng）爭（zhēng）優（yōu）勢的重要（yào）源泉。特別是（shì），數（shù）據（jù）要（yào）素的（de）可（kě）複製、可（kě）共享、無（wú）限增（zēng）長和供給的特點，可以（yǐ）打破自（zì）然資源有限供給製約，使（shǐ）經濟（jì）的（de）永（yǒng）續增長（zhǎng）成（chéng）為可（kě）能。此（cǐ）外，數據（jù）要（yào）素（sù）還可以（yǐ）加快（kuài）經濟發展（zhǎn）方（fāng）式、發展效率（lǜ）、發（fā）展（zhǎn）動（dòng）能（néng）深（shēn）刻變（biàn）革，推動經濟高質（zhì）量發展（zhǎn）。隨（suí）著我國（guó）經（jīng）濟發展（zhǎn）階（jiē）段（duàn）的轉（zhuǎn）變（biàn），驅動經濟（jì）增長的（de）動能也隨之（zhī）轉變（biàn），當前（qián）實體（tǐ）經（jīng）濟（jì）已從主（zhǔ）要依（yī）賴（lài）勞動（dòng）力密集型、資本密集型（xíng）產業轉（zhuǎn）為（wéi）依靠科（kē）技驅動的戰略（luè）新興產業、先進製造業、現代（dài）服務業等現代產（chǎn）業，而（ér）數字（zì）要（yào）素在（zài）現（xiàn）代產業體（tǐ）係（xì）構（gòu）建（jiàn）中起著（zhe）舉足輕重（chóng）的作用，並成為（wéi）培育新經濟、新業態（tài）的先（xiān）決條件和現（xiàn）實（shí）路徑（jìng）。如（rú）在數（shù）據要素的基礎支（zhī）撐下，信息技術（shù）與傳（chuán）統產業在諸（zhū）多（duō）領域加速融（róng）合（hé），衍（yǎn）生出了（le）工業互聯（lián）網、電（diàn）子（zǐ）商務（wù）、雲平台等新業態（tài）。

三是從（cóng）國家（jiā）治（zhì）理體（tǐ）係層麵看，數字（zì）社（shè）會的（de）宏觀調（diào）控與國家治理（lǐ）麵（miàn）臨前（qián）所未（wèi）有的壓（yā）力與挑戰。隨（suí）著（zhe）產（chǎn）業分（fèn）工協作的不斷進（jìn）化，各（gè）經濟（jì）主（zhǔ）體的決策模式在數據要素驅動下不斷（duàn）升級，微（wēi）觀層（céng）麵的（de）生（shēng）產函（hán）數和中觀層麵（miàn）的（de）產業（yè）數據逐漸變得複雜（zá）敏感（gǎn）易（yì）變，這（zhè）就必然（rán）要求政（zhèng）府（fǔ）宏觀層麵（miàn）的感（gǎn）知、決（jué）策（cè）和（hé）調控（kòng）手（shǒu）段同步發（fā）展，借助（zhù）大（dà）數據手段，可以實現（xiàn）對經濟社（shè）會的（de）發展（zhǎn）態勢、風（fēng）險（xiǎn）事件的（de）感知更（gèng）準確（què）、更敏銳（ruì），製定調控措（cuò）施的決策過程（chéng）更快，調（diào）控措（cuò）施更有（yǒu）針（zhēn）對性，對調（diào）控（kòng）效（xiào）果實行更好的監測（cè）反（fǎn）饋措（cuò）施（shī）。因此（cǐ），數據要（yào）素也（yě）是推動政府治理理念、治（zhì）理結構、運行機（jī）製、行為模式（shì）深（shēn）層（céng）次變革，加（jiā）快國家治理體係、治（zhì）理能（néng）力現（xiàn）代化（huà）的重要抓（zhuā）手。

二、黨（dǎng）中（zhōng）央（yāng）高（gāo）度重（chóng）視數據要素的（de）重要作（zuò）用

我國對數據（jù）的（de）認識先後經曆了三個（gè）階段，一（yī）是明確數（shù）據作（zuò）為戰略（luè）資（zī）源階（jiē）段，二是數（shù）據（jù）作（zuò）為生產（chǎn）要素參與（yǔ）分（fèn）配階段，三是（shì）加（jiā）快（kuài）培育（yù）數據要（yào）素市場（chǎng）階段。當前（qián），加快建設數據強（qiáng）國（guó），更加要求強化數據的（de）基礎性作用（yòng），加快數據要素市場化配置改革，為經（jīng）濟社會高質量發（fā）展提（tí）供長期動力（lì）。

（一）明確（què）提出數據（jù）是國家（jiā）基（jī）礎性、戰（zhàn）略性資源（yuán）

2014年（nián），大數據首（shǒu）次被（bèi）寫（xiě）入政（zhèng）府（fǔ）工作（zuò）報告，提出（chū）設（shè）立（lì）新興產（chǎn）業（yè）創業創新（xīn）平台（tái），在（zài）大數據方麵（miàn）趕超（chāo）先進，引領未來產業發展。2015年7月，國務院印（yìn）發《關（guān）於運（yùn）用大數據加（jiā）強對市場主體服（fú）務和監管的若（ruò）幹意（yì）見（jiàn）》，要求（qiú）運用大數據加（jiā）強對（duì）市（shì）場主（zhǔ）體（tǐ）服務（wù）和監管。2015年（nián）9月（yuè），國家（jiā）發布（bù）《促（cù）進大數據發展行動（dòng）綱要》，明確（què）提（tí）出數據（jù）已成（chéng）為國家（jiā）基礎性戰（zhàn）略（luè）資（zī）源，大數據（jù）正日益（yì）對（duì）全球生產（chǎn）、流通、分（fèn）配（pèi）、消費活（huó）動以及（jí）經（jīng）濟運（yùn）行機製（zhì）、社（shè）會（huì）生活方式和國（guó）家治（zhì）理（lǐ）能力產生（shēng）重要影響，並就（jiù）實施大數據發展戰略進行（háng）了（le）係統部署（shǔ），製定（dìng）了（le）製度框（kuàng）架，提供了（le）方向指引。大數（shù）據至此被（bèi）納入（rù）國家發展戰略。

2017年，《大數（shù）據產業發（fā）展規劃（huá）（2016-2020年）》出（chū）台，提出（chū）強化大數據產業創新發展（zhǎn）能力，促進數據開放與共享、加（jiā）強技術產（chǎn）品（pǐn）研發、深化（huà）應（yīng）用創新，完（wán）善發展（zhǎn）環境和提升安全保（bǎo）障（zhàng）能（néng）力，打造數據、技術（shù）、應（yīng）用與安全（quán）協（xié）同發（fā）展的（de）自主產（chǎn）業（yè）生（shēng）態體係（xì），並明確了“十（shí）三（sān）五”時期（qī）發（fā）展目（mù）標，即到（dào）2020年（nián），基（jī）本（běn）形（xíng）成技術先進、應用繁（fán）榮、保障（zhàng）有（yǒu）利（lì）的（de）大（dà）數據產（chǎn）業（yè）體（tǐ）係，大數據相關產品（pǐn）和服（fú）務業收（shōu）入（rù）突破1萬億元，年均（jun1）複（fù）合（hé）增長（zhǎng）率（lǜ）保持（chí）在3%左右（yòu），加快建（jiàn）設（shè）數據強（qiáng）國。

（二）首次提出（chū）將（jiāng）數據作為生產（chǎn）要素參（cān）與收（shōu）益分配

2017年12月，習（xí）近平（píng）總書（shū）記在十（shí）九屆中央政治局集（jí）體（tǐ）學習時（shí）指出，在互聯網經濟時代，數（shù）據是新的生產要素，是（shì）基礎性資源和（hé）戰略性資源，也是（shì）重要（yào）生（shēng）產（chǎn）力。要突破（pò）大數據（jù）核心（xīn）技（jì）術（shù），加快（kuài）構建自主可控的（de）大數據產業鏈（liàn）、價值鏈（liàn）和生（shēng）態（tài）係統，形（xíng）成（chéng）數（shù）據驅（qū）動型創新體係和（hé）發展（zhǎn）模（mó）式。這是國家（jiā）層麵首（shǒu）次明確了（le）數據作為（wéi）新（xīn）的生（shēng）產要素（sù）的戰略定（dìng）位（wèi）。

2019年（nián），黨的（de）十九屆四中（zhōng）全會進一步（bù）提出要“健全（quán）勞動、資本、土（tǔ）地、知識、技（jì）術（shù）、管理、數（shù）據（jù）等生產要（yào）素由（yóu）市場（chǎng）評價貢獻（xiàn）、按貢獻決定（dìng）報酬的機製”，提出將數據作為生產要素（sù）參（cān）與（yǔ）收（shōu）益（yì）分配，這是適（shì）應（yīng）數字（zì）經濟快速發（fā）展背（bèi）景下社會（huì）主義基本（běn）經濟製（zhì）度的（de）重（chóng）大理（lǐ）論創新，為數（shù）據（jù）參與收益分配（pèi）、實現（xiàn）向現實生產力（lì）的轉化（huà）提供了（le）製（zhì）度依（yī）據，也（yě）標誌著（zhe）數（shù）據（jù）作為新（xīn）生產要素（sù）從投（tóu）入階段發展（zhǎn）到了（le）產出和分配階段，我國（guó）正式進入數（shù）字經濟紅利大規模（mó）釋放的（de）時代。

（三（sān））進一步（bù）要求加（jiā）快培育（yù）數據要素市場（chǎng）

2020年4月， 中（zhōng）共中央國（guó）務院《關於構（gòu）建更（gèng）加（jiā）完（wán）善的要素市場（chǎng）化配置體（tǐ）製（zhì）機（jī）製的（de）意（yì）見》中，進（jìn）一步明（míng）確了數據（jù）是繼（jì）土（tǔ）地、資本（běn）、勞動力（lì）、技（jì）術（shù）之後的第五（wǔ）大生（shēng）產要（yào）素，並要求加快培育數據要素市場，推（tuī）進政府（fǔ）數據開放共享，提（tí）升社（shè）會數據（jù）資源價值（zhí），加強數據資源整合（hé）和（hé）安全保（bǎo）護。《意見（jiàn）》的（de）出台對（duì）於加（jiā）快構建（jiàn）數據要（yào）素市場，充分（fèn）釋（shì）放數據紅（hóng）利，推（tuī）動經濟高（gāo）質量發（fā）展（zhǎn），不斷完善社會主義市場經濟（jì）體製等（děng）都具有深遠意（yì）義（yì）。

隨著（zhe）第四次工業革命（mìng）的到（dào）來，工業大（dà）數據日漸成（chéng）為工業發展最寶貴的戰（zhàn）略（luè）資源（yuán），成（chéng）為（wéi）推動（dòng）製（zhì）造業數（shù）字化（huà）、網絡化、智能化（huà）發展（zhǎn）的關鍵（jiàn）生產（chǎn）要（yào）素。2020年5月，《關於工業大數據發展的指（zhǐ）導意（yì）見（jiàn）》頒布（bù）實（shí）施（shī），要（yào）求加快（kuài）推動（dòng）工業（yè）數據全麵采（cǎi）集，加快（kuài）工（gōng）業設備互聯互（hù）通，推動工業數據（jù）高質量匯聚，統籌建設國家（jiā）工業（yè）大數據平台（tái），推動工（gōng）業數（shù）據開（kāi）放（fàng）共（gòng）享，激（jī）發工（gōng）業數據（jù）市場活（huó）力，深（shēn）化數據應用，完（wán）善（shàn）數據治（zhì）理。

2021年1月（yuè）31日，中共中（zhōng）央（yāng）辦公廳、國務（wù）院（yuàn）辦（bàn）公（gōng）廳印發《建設（shè）高標準市場體係（xì）行動方案（àn）》，提（tí）出（chū）加快（kuài）培育發展數（shù）據要（yào）素（sù）市場，加強（qiáng）數據（jù）共（gòng）享（xiǎng）交換，研究製定加快（kuài）培（péi）育數據（jù）要素市場（chǎng）的意見（jiàn），建立（lì）數據資源（yuán）產權（quán）、交易（yì）流（liú）通（tōng）、跨境（jìng）傳（chuán）輸和安全等基（jī）礎（chǔ）製度（dù）和標（biāo）準規範（fàn），推動（dòng）數（shù）據資源（yuán）開發（fā）利（lì）用，積極（jí）參（cān）與（yǔ）國（guó）際規（guī）則和標準（zhǔn）製定。我（wǒ）國數據要素向現實（shí）生產力（lì）轉（zhuǎn）化的政策環境（jìng）正（zhèng）在逐（zhú）步完善。

三、數據要素向現實生（shēng）產（chǎn）力轉化的路徑（jìng）研究

數（shù）據（jù）如何（hé）轉化為現實生產力？隨（suí）著（zhe）互聯（lián）網、物聯網、工業（yè）互（hù）聯（lián）網的不（bú）斷（duàn）發展，世（shì）界（jiè）萬物都（dōu）在互聯（lián）互通（tōng），也在被迅速數據（jù）化，形成了大數據（jù）資源。大（dà）數據資源（yuán）依托現（xiàn）代（dài）信息（xī）技術手段與（yǔ）智能化（huà）工具，加（jiā）速了（le）人類（lèi）智慧物（wù）化進程，逐漸發（fā）展（zhǎn）出數（shù）據（jù）能力，成為（wéi）人類認識世界、把（bǎ）握（wò）趨（qū）勢、改造世（shì）界的一種（zhǒng）全（quán）新思（sī）維（wéi）模（mó）式，並通過（guò）廣泛滲（shèn）透應用於各要（yào）素、各行業、各領域中（zhōng），促進了效率提升、結構優（yōu）化，帶（dài）動了（le）生產力（lì）的（de）發（fā）展（zhǎn）。這一（yī）過程（chéng）大（dà）致可分五個（gè）階段。

一是（shì）從數據到數據（jù）資源。數據（jù）隻有足夠“大”才（cái）會有（yǒu）價值（zhí）。就我國而言，14億眾多人口（kǒu）、超大（dà）規（guī）模的國內市場、巨大的內（nèi）需潛（qián）力與（yǔ）豐富（fù）的（de）自（zì）然（rán）資（zī）源優勢，是大數（shù）據（jù）生（shēng）產的寶礦。而（ér）數（shù）字化、信（xìn）息化的快速（sù）推（tuī）進，5G、移動互（hù）聯等網絡基（jī）礎（chǔ）設施（shī）的建設，使（shǐ）得海（hǎi）量數（shù）據的積累從技（jì）術（shù）上成為可能。目前，我國（guó）已（yǐ）成為世界（jiè）數（shù）據資（zī）源大國和（hé）世（shì）界數據中心（xīn）。中國互（hù）聯網絡信息中心（CNNIC）第47次《中國互（hù）聯網絡發展（zhǎn）狀（zhuàng）況統計（jì）報告》顯（xiǎn）示（shì），截至（zhì）2020年（nián）底，我（wǒ）國網民（mín）規（guī）模（mó）接（jiē）近10億，占全球（qiú）網民（mín）的五（wǔ）分之一。IDC資料（liào）顯（xiǎn）示，2018年，我國（guó）共產（chǎn）生了7.6ZB數據，占全球（qiú）數（shù）據量的（de）比（bǐ）重（chóng）為23.4%。預計到2025年（nián），全（quán）球數據（jù）產（chǎn）生量將從2018年的33ZB增（zēng）長至175ZB，年（nián）複合增（zēng）長率（CAGR）達到26％。數（shù）據存（cún）儲公（gōng）司希（xī）捷預（yù）測，未來幾（jǐ）年，我（wǒ）國（guó）數據市場仍將（jiāng）以超（chāo）過全球平均增速的速（sù）度增長，到2025年我國將超越美國，成（chéng）為全球（qiú）數（shù）字經濟（jì）活（huó）動最（zuì）集聚（jù）、數（shù）據產量最（zuì）大的國家。可見，未來世界將（jiāng）生（shēng）產（chǎn）出（chū）超（chāo）級（jí）數據（jù），超級數據的量變將引發超級（jí）智能的質變，引領生產力快（kuài）速發展（zhǎn）。

二是（shì）從數據資源到數據能力（lì）。海（hǎi）量大（dà）數（shù）據，在高（gāo）效的數據（jù）分析（xī）方（fāng）法、充足（zú）的（de）現（xiàn）代（dài）計算能（néng）力以及能夠把（bǎ）數據、算（suàn）法、算力連（lián）接（jiē）起來的網絡基（jī）礎（chǔ）設施等多（duō）種技術（shù）手段（duàn）的全（quán）麵集（jí）成與全方（fāng）位支撐（chēng）下，數（shù）據價（jià）值得以充分（fèn）挖（wā）掘，形（xíng）成（chéng）了（le）數據能力（lì）。數據能力為人類（lèi）提供了一（yī）種（zhǒng）認（rèn）識（shí）客觀世（shì）界（jiè）、感知複雜（zá）係統（tǒng）的認（rèn）知模式（shì），由（yóu）此形成了認識（shí）和（hé）改造（zào）自然的新（xīn）手（shǒu）段（duàn），推動（dòng）了（le）生（shēng）產力的進步。具體（tǐ）來看，圍繞（rào）海量數（shù）據分析處理需求而產生的分（fèn）布（bù）式計算、高（gāo）性能計算、雲（yún）計算（suàn）、霧計算、圖（tú）計算、智能計算、邊緣計算、量子計算等“算（suàn）力”體（tǐ）係成（chéng）為發展的重（chóng）要引擎，人工智能（néng）、深度（dù）學（xué）習等（děng）“算法”幫助人類發現規律並（bìng）提供智能化支撐（chēng），而以5G、NB-IoT、TSN為代表的現代（dài）通訊（xùn）網（wǎng）絡將（jiāng）三大要素緊（jǐn）密連接起來，實現了協同（tóng）作（zuò）業（yè）和價值挖掘（jué）。因此，“算（suàn）法（fǎ）+算力（lì）+網絡（luò）”的體（tǐ）係（xì）架構實現了對數（shù）據（jù）的賦能，形（xíng）成（chéng）了可供分析（xī）、診斷（duàn）、預測（cè）、決策等支撐人（rén）類智能活動的有（yǒu）用數（shù）據（jù），數（shù）據（jù）紅利（lì）得以充分（fèn）釋放。數字經濟時代，各行（háng）各業的分析（xī）決策（cè）更加（jiā）倚重對大（dà）數據（jù）的（de）充（chōng）分挖掘而形成的智慧（huì）支撐（chēng）係（xì）統（tǒng），數據（jù）將（jiāng）成（chéng）為（wéi）推動經（jīng）濟高（gāo）質量（liàng）發展的引擎（qíng）。

三是（shì）從數據能力到數字經濟。數據要素是（shì）驅（qū）動數字（zì）經（jīng）濟創新發（fā）展的核心動（dòng）能。數據要素驅（qū）動（dòng）不僅（jǐn）指數字（zì）產（chǎn）業化（huà）的發展（zhǎn），即數據（jù）產（chǎn）業本（běn）身的發展（zhǎn），還包（bāo）括產業數字（zì）化（huà）的（de）發（fā）展，即數據（jù）要（yào）素對（duì）國民（mín）經（jīng）濟各部門帶（dài）來的輻射（shè）帶（dài）動效應（yīng），這也是各（gè）行業主動適應數（shù）字（zì）化變革趨勢，加快數字化轉（zhuǎn）型，改進（jìn）生（shēng）產（chǎn）技術（shù），改善管理方（fāng）式，改（gǎi）變（biàn）組（zǔ）織形態，形成（chéng）新（xīn）的發展模式的（de）過程。目前（qián）大數（shù）據已經廣泛應用於生（shēng）產製（zhì）造（zào）、零售（shòu）、交通（tōng）、能源（yuán）、教育、醫（yī）療、政（zhèng）府（fǔ）管理、公共事務等（děng）多個（gè）領域。以（yǐ）製（zhì）造業（yè）為（wéi）例（lì），數（shù）字化推動（dòng）了（le）大（dà）規模的柔（róu）性、定（dìng）製（zhì）化（huà）、分（fèn）散化生產，縮短了研（yán）發生（shēng）產周期，降（jiàng）低了生（shēng）產（chǎn）成（chéng）本（běn），增強了決策（cè）支（zhī）撐能（néng）力。當前，數字經濟已成為（wéi）我國（guó）經濟（jì）增（zēng）長的（de）新動能，也是（shì）經（jīng）濟轉型、推動人類（lèi）經濟（jì）形（xíng）態轉變的重（chóng）要突（tū）破口。中國信（xìn）息（xī）通（tōng）信（xìn）研（yán）究院（yuàn）《中國（guó）數字經濟發（fā）展（zhǎn）白皮書（2020）》顯示，2019年，我國數（shù）字經濟（jì）繼續保（bǎo）持快（kuài）速增（zēng）長，增（zēng）長率為（wéi）15.6%，實現（xiàn）增加（jiā）值35.8萬（wàn）億元，占GDP比重為36.2%，對GDP增（zēng）長貢（gòng）獻（xiàn）率為67.7%。其中，產（chǎn）業數（shù）字化（huà）增加（jiā）值占整（zhěng）個（gè）數字經濟的比重高達80.2%，服務業、工業、農（nóng）業數（shù）字經濟滲透（tòu）率分別（bié）為（wéi）37.8%、19.5%和8.2%，數字（zì）經（jīng）濟已（yǐ）經成為國（guó）民（mín）經濟（jì）發展的重要支撐力量和（hé）經（jīng）濟（jì）發展的新（xīn）動能（néng）。北京（jīng）數（shù）字經（jīng）濟（jì）規模已經占到（dào）經（jīng）濟總量的一半（bàn）以（yǐ）上（shàng）。從就（jiù）業情況看，數字（zì）經濟（jì）以（yǐ）三分（fèn）之一的（de）市（shì）場規模，帶動（dòng）了四分之一（yī）的就（jiù）業（yè）。

四（sì）是從（cóng）數據（jù）能力到全（quán）要素（sù）生產力。數（shù）據作為生（shēng）產（chǎn）要（yào）素（sù），有別於土地、資本等其他要（yào）素（sù），具有（yǒu）較強的互補（bǔ）性和溢出（chū）效應（yīng），通過（guò）對其他要（yào）素（sù）的耦（ǒu）合、滲（shèn）透、改造（zào）、提升（shēng）等（děng）賦能過（guò）程，可（kě）以（yǐ）放大其（qí）他生產要（yào）素（sù）的效率和價值，形成（chéng）對其（qí）他（tā）要素（sù）資源的乘（chéng）數效應（yīng）與效率倍增，加（jiā）快（kuài）推（tuī）動低（dī）階（jiē）要素向高（gāo）階（jiē）轉化（huà）。此外，基於人工（gōng）智能、5G、互聯網、雲（yún）計（jì）算、區（qū）塊（kuài）鏈等多（duō）種（zhǒng）技（jì）術的集合與（yǔ）集（jí）成（chéng），數據（jù）可以（yǐ）實現（xiàn）與其（qí）他（tā）生（shēng）產要素的強耦合，形成（chéng）“核聚變（biàn）”反（fǎn）應，推（tuī）動全要素生（shēng）產（chǎn）率的全麵爆發（fā）增長（zhǎng）。

五是從全要素生產（chǎn）力（lì）到（dào）全麵（miàn）增長力。 “萬（wàn）物均需（xū）互（hù）聯、一切（qiē）皆可（kě）編（biān）程”。在“人機物”三（sān）元（yuán）融（róng）合（hé）的大背（bèi）景（jǐng）下，萬物加速互聯（lián）互通，數字化、網絡（luò）化（huà）和（hé）智（zhì）能（néng）化呈融合發展態（tài）勢，推（tuī）動（dòng）全（quán）要素、全產（chǎn）業鏈（liàn）、全價值（zhí）鏈的廣泛鏈接與深（shēn）度（dù）融合（hé），數（shù）據正（zhèng）在爆發出更（gèng）強大的增長動（dòng）能。未（wèi）來，數（shù）據將會在（zài）優化（huà）提升資（zī）源配（pèi）置（zhì）效（xiào）率（lǜ）和生產（chǎn）效率，加快（kuài）生產模式、組織模（mó）式（shì）、服務（wù）體（tǐ）係（xì）和（hé）商業（yè）模（mó）式變革，實現（xiàn）經（jīng）濟（jì）融（róng）合（hé）發（fā）展（zhǎn），推動智（zhì）慧城（chéng）市、智慧（huì）政府、智慧社（shè）會建（jiàn）設，加快（kuài）智能化社會建設（shè）中（zhōng）發揮更加重要的作用（yòng）。特別是中央（yāng）提出（chū）要（yào）加快5G、大數據中心、人工智（zhì）能、工業互聯網（wǎng）等新型基（jī）礎（chǔ）設（shè）施（shī）建（jiàn）設，這為數字（zì）經濟（jì）的發（fā）展（zhǎn）提（tí）供了（le）基礎（chǔ）保障（zhàng），為（wéi）提升（shēng）全要（yào）素（sù）生產率（lǜ），實現經（jīng）濟轉型與（yǔ）高質量發（fā）展提供（gòng）了（le）重（chóng）要（yào）支撐。

四（sì）、加快推（tuī）動（dòng）數（shù）據（jù）要（yào）素（sù）轉（zhuǎn）化的政策建議

當前，國際（jì）形（xíng）勢錯（cuò）綜複雜，技術（shù）迭代頻率不斷加快，決策係統複雜（zá）度、難度空前提高，對數據支持的依賴（lài）性提高到了前所（suǒ）未有（yǒu）的程度（dù）。與（yǔ）此同時（shí），我國長（zhǎng）期（qī）依賴的人口紅利、資本（běn）紅利正在逐步讓位於（yú）數（shù）字紅利。要（yào）加快實（shí）現（xiàn）數（shù）據（jù）要（yào）素向（xiàng）現實（shí）生產力的轉（zhuǎn）化，必須（xū）深（shēn）刻認（rèn）識（shí）到數（shù）據（jù）對經濟持續增長、國民福利（lì）提（tí）升（shēng）、世（shì）界（jiè）格局（jú）調（diào）整乃至（zhì）保障（zhàng）國家（jiā）安全等方麵的重要作用（yòng），從提（tí）升（shēng）國（guó）家（jiā）綜合國力（lì）與發（fā）展質量的（de）高（gāo）度（dù），全麵（miàn）實施（shī）大（dà）數據（jù）戰略（luè），持續（xù）完（wán）善（shàn）大數（shù）據要素屬（shǔ）性，健全（quán）我（wǒ）國（guó）數據標準、產（chǎn）權、交（jiāo）易、安全（quán）等體係，加快培育數（shù）據要（yào）素（sù）市（shì）場，以高（gāo）質量的數（shù）據（jù）要素（sù）供給，充（chōng）分（fèn）釋放數字（zì）紅（hóng）利，加快（kuài）建（jiàn）設（shè）數（shù）據（jù）強（qiáng）國（guó）。

一是明確（què）產權歸（guī）屬，探（tàn）索實現（xiàn）方式。要實現數據生產要（yào）素（sù）向（xiàng）現（xiàn）實生產力的（de）轉（zhuǎn）化（huà），必須解決（jué）其（qí）商品化、資（zī）產（chǎn）化（huà）問題（tí）。前（qián）提（tí）是（shì）明確（què）數據權屬（shǔ）、界定數（shù）據價（jià）值，找（zhǎo）到轉（zhuǎn）化（huà）路（lù）徑。當前，我國推（tuī）動（dòng）數據（jù）要素商品化（huà）、資產（chǎn）化（huà）的機製仍然缺失，數據要是（shì）權（quán）屬銜接不（bú）清，所（suǒ）有權、使用權、收益權缺（quē）乏明（míng）確界定（dìng），數據（jù）收益權也無從（cóng）得以保（bǎo）障。此外，目（mù）前尚未形成統一（yī）的數據（jù）資產（chǎn）估值體（tǐ）係（xì）及方法（fǎ），數據（jù）價值（zhí）認（rèn）同（tóng）度也有待（dài）提（tí）升（shēng）。要堅（jiān）持（chí）明晰產權、界定價（jià）格、探索（suǒ）資（zī）產（chǎn）化路徑的原則（zé），圍繞權（quán）屬（shǔ）界定（dìng）、標準製定、成本測算（suàn）、定（dìng）價機製、收（shōu）益（yì）機製等核（hé）心問題，加快完善有（yǒu）利於數（shù）據資產化的各（gè）項政（zhèng）策（cè）製度。要從（cóng）法律層麵（miàn）對數據的產（chǎn）權屬性予（yǔ）以清（qīng）晰界（jiè）定，為（wéi）數據（jù）交（jiāo）易提供法律基礎。要（yào）建（jiàn）立數據資（zī）源定（dìng）價機製（zhì），完（wán）善數據要素（sù）分配機（jī）製，健全（quán）數據（jù）流轉製（zhì）度（dù）體係（xì），探索（suǒ）數據價值轉化現實（shí）路徑。

二是（shì）完善製度體係（xì），培育（yù）要素市（shì）場。當（dāng）前，我國（guó）數（shù）據公開、數據準（zhǔn）入、數（shù）據（jù）交（jiāo）易、數（shù）據（jù）安全（quán）、隱（yǐn）私保（bǎo）護（hù）方（fāng）麵存（cún）在（zài）許多（duō）問題，亟（jí）需（xū）探（tàn）索建立數（shù）據準入機（jī）製，完善數（shù）據交（jiāo）易（yì）製度，規範數據市場治理，形成（chéng）完備（bèi）統一的（de）數（shù）據要素（sù）市場（chǎng）。要完（wán）善（shàn）數（shù）據（jù）開放共享、準入監管、數（shù）據使（shǐ）用（yòng）、數據交易、知識產（chǎn）權保（bǎo）護（hù）、隱私（sī）保護、安全保（bǎo）障（zhàng）等法（fǎ）律法（fǎ）規（guī）和製度建設（shè）。加快（kuài）數字化共（gòng）性（xìng）標（biāo）準、關鍵技術標準（zhǔn）製定和推廣，推（tuī）動（dòng）融合標（biāo）準（zhǔn）體係建（jiàn）設（shè）。加強數（shù）據（jù）安全和隱（yǐn）私（sī）保護，健全數（shù）據管（guǎn）理（lǐ）安全保護機（jī）製（zhì），強化外部監管體係，建（jiàn）立兼顧（gù）安全（quán）與（yǔ）發（fā）展的（de）數據管理和保障體（tǐ）係。加（jiā）強數（shù）據政策之間（jiān）的相互（hù）協同、相互（hù）配套，推（tuī）動形成（chéng）有利於數（shù）據使（shǐ）用及轉化的良好生態環境（jìng）和長效機（jī）製。

三（sān）是（shì）加快（kuài）資（zī）源整合（hé），推（tuī）動共建共（gòng）享。當前（qián），我（wǒ）國數據（jù）規（guī）模龐大，但行業（yè）、部門、主體之間條（tiáo）塊分割（gē）、重複建設等（děng）問（wèn）題較為突出，跨部門（mén）、跨地區、跨領（lǐng）域協調難度大，數據（jù）流通不暢，共（gòng）享（xiǎng）不夠，難（nán）以（yǐ）形（xíng）成（chéng）整（zhěng）體合（hé）力。還（hái）有大量的（de）數據資源（yuán）處於睡眠狀（zhuàng）態，潛在（zài）價（jià）值難以釋放。當（dāng）前，我（wǒ）國（guó）有（yǒu）80%左右的數（shù）據（jù）掌握（wò）在（zài）政（zhèng）府手（shǒu）中，能否（fǒu）深度挖掘並（bìng）開放利用政（zhèng）府數據（jù）源，成為關鍵所（suǒ）在（zài）。要加（jiā）強政府（fǔ）部門（mén）、科研院（yuàn）所（suǒ）、高等院校、非（fēi）營利（lì）機構（gòu）、企（qǐ）業（yè）等（děng）不（bú）同（tóng）數據主（zhǔ）體（tǐ）的交流合作，通過市場（chǎng）機（jī）製，完善數字生產關係，打通數據（jù）壁壘，消（xiāo）除（chú）數（shù）據（jù）孤（gū）島，推動（dòng）數（shù）據流動自主有序、配置（zhì）高（gāo）效公平。要發（fā）揮政（zhèng）府（fǔ）的宏（hóng）觀（guān）調（diào）控作用（yòng），通過加（jiā）強稅收、轉（zhuǎn）移支付（fù）、補（bǔ）貼等手（shǒu）段加強（qiáng）數據資（zī）源的（de）再（zài）分（fèn）配調（diào）控，彌合因為數（shù）據參與（yǔ）分（fèn）配帶（dài）來的收入（rù）差（chà）距鴻溝（gōu），實現數據治理一體化（huà）、協同化（huà）。

四是（shì）加（jiā）強基（jī）礎（chǔ）設施建設（shè），構建自主數據產業鏈。加快（kuài）數據資（zī）源基（jī）礎設施建設（shè），圍繞（rào）“采-存-算-管-用（yòng）”等（děng）數（shù）據全生（shēng）命周期開（kāi）展（zhǎn）全過（guò）程管（guǎn）理，讓數據存（cún）得了、流得動（dòng）、用得（dé）好，將數據（jù）資源（yuán）轉變為（wéi）數據資產（chǎn）。要積（jī）極推動（dòng）人工智能、大數據、物（wù）聯網等（děng）前（qián）沿（yán）信息技（jì）術與實（shí）體（tǐ）經濟（jì）的深（shēn）度融合，加強數據（jù）生產要（yào）素（sù）在再（zài）生產過程中的（de）使用（yòng）。加強平（píng）台建設，建（jiàn）設（shè）包含（hán）“數（shù）據+算力+算法（fǎ）”在（zài）內（nèi）的通用（yòng）技術平（píng）台。發展（zhǎn）MEMS傳（chuán）感（gǎn）器、IoT等數（shù）字化基礎設施（shī），建設大數據（jù）中心，補上雲計算、邊緣計算等計算（suàn）短板，加（jiā）快構建（jiàn）人工智能、數字孿生（shēng）等算法（fǎ）以及（jí）各種（zhǒng）流程模型，持續推進5G、NB-IoT等（děng）網（wǎng）絡基礎設施建設（shè），實（shí）現數（shù）據、算力（lì）、算法的高效（xiào）耦合與協（xié）同發（fā）展（zhǎn）。通（tōng）過發展（zhǎn）新型數（shù）字基（jī）礎（chǔ）設施，發揮（huī）數（shù）據新（xīn）型生產要素（sù）的倍增效應（yīng），做強做（zuò）大新（xīn）興經濟體，加快構（gòu）建（jiàn）現代產（chǎn）業（yè）體係，為實現經（jīng）濟轉（zhuǎn）型、促（cù）進（jìn）社（shè）會發（fā）展（zhǎn）與保障改（gǎi）善民生提供強大的動（dòng）力（lì）來源。

參考文獻

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3.戚聿（yù）東,劉歡（huān）歡（huān）.數字經濟下數據（jù）的（de）生產要素屬性及其市場（chǎng）化配置機（jī）製（zhì）研究［J］.經（jīng）濟縱橫,2020(11).

注（zhù）：原文載（zǎi）自《中國投資》2020年6月號，本次發表（biǎo）有較（jiào）大改動。文中圖片來源於網（wǎng）絡（luò）。