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摘（zhāi）要（yào）：非客運業務是城市軌（guǐ）道交（jiāo）通（tōng）PPP項目特（tè）許經（jīng）營的重要（yào）內（nèi）容，健康（kāng）的運（yùn）營（yíng）狀態和（hé）良好的收益（yì）情（qíng）況可（kě）有效減輕財（cái）政支付壓力、提高（gāo）項目投（tóu）資和（hé）運營效（xiào）率（lǜ），但目前國內（nèi）相關研（yán）究較（jiào）少（shǎo）。本（běn）文首先分（fèn）析（xī）國內城（chéng）市軌道交通PPP項目非客運業務（wù）範圍，論述（shù）PPP項（xiàng）目（mù）非（fēi）客運業（yè）務的（de）建設要（yào）點、運營（yíng）期（qī）工（gōng）作要點和經營管理模（mó）式，並提出非客運（yùn）業務（wù）管理建（jiàn）議。

關鍵詞：城市軌道交通；PPP；非客運業（yè）務（wù）；管理（lǐ）模式

2014年以來，我（wǒ）國（guó）陸續出（chū）台了係列政（zhèng）策，大力推廣（guǎng）政府與社（shè）會資本合（hé）作（PPP）模（mó）式，各地掀起（qǐ）推廣PPP模（mó）式熱（rè）潮。其中，城（chéng）市軌道交（jiāo）通（tōng）PPP項目（mù）是（shì）單項（xiàng）投（tóu）資（zī）額（é）最（zuì）大（dà）的PPP項（xiàng）目（mù）。

PPP項（xiàng）目前期（qī），政（zhèng）府方的關注點主（zhǔ）要集中（zhōng）在項目融資減（jiǎn）債及（jí）社（shè）會資本方（fāng）投（tóu）資情況等方麵，而（ér）社會資（zī）本方（fāng）關注政府補貼（tiē）總（zǒng）額（é）、投（tóu）資回（huí）收（shōu）期限、投資回報收益等內（nèi）容。城市軌道（dào）交（jiāo）通PPP項（xiàng）目（mù）進入運營期後，相（xiàng）較（jiào）於雙（shuāng）方（fāng）前期對財務（wù）和融資的關注，雙（shuāng）方關注點將發生變化，如項目（mù）運營（yíng）管（guǎn）理（lǐ）籌劃、項目基本服（fú）務提供情（qíng）況（kuàng）等（děng）。基於項目可持續（xù）發展（zhǎn），城市軌道（dào）交通PPP項目公（gōng）司應對（duì）經營（yíng）模式（客（kè）運（yùn）+非客運）細化（huà）研究（jiū），保障實現（xiàn）公共產（chǎn）品（pǐn）項目（mù）的（de）長（zhǎng）遠（yuǎn）效益和社會（huì）資本（běn）方（fāng）的（de）投資期望。

對於（yú）城（chéng）市（shì）軌道（dào）交（jiāo）通PPP項目（mù）管理模式（shì），客運業務已初步（bù）形成自（zì）建/代建+委托運營模式/聯合運（yùn）營模式（shì）/自主運營的（de）模式，但（dàn）行業內對（duì）非客（kè）運（yùn）業（yè）務管（guǎn）理（lǐ）的相（xiàng）關研（yán）究（jiū）較（jiào）少，也（yě）無成熟的管（guǎn）理模式和案例可供參考（kǎo）。項目（mù）前期（qī）各（gè）方（fāng）焦點在建（jiàn）設（shè）及（jí）客運業務準（zhǔn）備方麵，對於非（fēi）客運業務的開發和（hé）管理（lǐ）的關（guān）注（zhù）度遠遠不夠，由此可（kě）能降低非客（kè）運業務的經營收入（rù）和（hé）資源價值，進而影（yǐng）響項目（mù）整體（tǐ）收益。

一、非（fēi）客（kè）運業（yè）務範圍分析

城（chéng）市軌（guǐ）道交通PPP項目建（jiàn）成後，項目公（gōng）司（sī）按特（tè）許經營（yíng）協議約（yuē）定，提供公共（gòng）產品或服務，非（fēi）客運業務（廣告等）的（de）開展（zhǎn）可以（yǐ）彌補（bǔ）客運業務在經濟上的可行性。項（xiàng）目非客運業務的具體策劃方案（àn）由項目（mù）公司（sī）提（tí）出，報實（shí）施（shī）機構批（pī）複後實施。為（wéi）提高項目（mù）公（gōng）司（sī）的整體盈利能（néng）力、降（jiàng）低（dī）財政補貼、確保（bǎo）項目投資（zī）者獲取（qǔ）合（hé）理（lǐ）回報（bào），調（diào）動（dòng）投資者的積極性，政府方（fāng）將能（néng）夠產生（shēng）效益的內容（róng）打（dǎ）包（bāo）在特（tè）許經營（yíng）範圍內。根（gēn）據國（guó）內PPP項目（mù）特許（xǔ）經營實（shí）踐，城市（shì）軌道交（jiāo）通PPP項目（mù）非（fēi）客運業（yè）務（wù）的（de）範（fàn）圍（wéi）主（zhǔ）要包括如下：

（一）廣（guǎng）告業務（wù）開發

包括站台（tái）、站（zhàn）廳、通道、出入口（kǒu）、軌行區（qū），以及各類（lèi）軌道（dào）交通載（zǎi）客車輛內及車身空間等（děng），或直接（jiē）針對城市軌道交（jiāo）通乘（chéng）客進行傳播（bō）或服務的（de）各（gè）類媒體（tǐ）資源（yuán）的（de）經（jīng）營（yíng）。

（二）通信業務開發（fā）

利用軌道交通民用通信係統（tǒng）為通（tōng）訊運營（yíng）商（shāng）（電（diàn）信、移動、聯通等（děng））服（fú）務（wù）並（bìng）取得相應的租（zū）金或者服（fú）務費（fèi）。

（三）商業（yè）零售（shòu）開發（fā）

包括報（bào）紙雜誌、提（tí）款機服（fú）務（wù）、自助售（shòu）賣類機（jī）具、其他商業零售點、商（shāng）鋪（pù）出（chū）租及（jí）其他（tā）服務的（de）收入等。

（四（sì））各（gè）類（lèi）通（tōng）道

與項目相連（lián）接（jiē）且在（zài）項目範圍內的各類（lèi）通（tōng）道經（jīng）營（yíng）。

（五）其他非客運（yùn）業（yè）務（wù）

發（fā）行的珍藏車票、發行的紀念車票等。

其他（tā）適用法律允（yǔn）許利用項目（mù）資產（chǎn）內的（de）空間所（suǒ）從事的任何（hé）其他（tā）非客運服務（wù）業務。

二（èr）、非客運業務建設期及運營期（qī）工作要點（diǎn）

（一）建設期工作要點

非（fēi）客運業（yè）務經營效（xiào）果取（qǔ）決（jué）於（yú）經營模（mó）式（shì）、資源價值和城（chéng）市發展（zhǎn）等，同時與建設（shè）規劃的（de）科學性和（hé）合理性有關（guān）。根據（jù）成都、西安、烏魯（lǔ）木齊等地城市軌道交（jiāo）通PPP項目非客（kè）運（yùn）業務實操經驗（yàn），本文認（rèn）為非客（kè）運（yùn）業（yè）務（wù）建設期管理（lǐ）應注重（chóng）以（yǐ）下（xià）工作要點（diǎn）。

1.為（wéi）促使城市軌道交通非（fēi）客運業務資源開發與（yǔ）項（xiàng）目線路建設、商業發展規（guī）劃有（yǒu）機結（jié）合，確（què）保（bǎo）軌（guǐ）道（dào）交（jiāo）通（tōng）非客運（yùn）業務資源運營（yíng）效果。在進（jìn）行（háng）項（xiàng）目建（jiàn）設時（shí）需（xū）注意非客運（yùn）業（yè）務（wù）資源開發與經營（yíng）應以滿足（zú）乘客服務需求為（wéi）出發點，用（yòng）專業的團（tuán）隊和專業（yè）的視角對（duì）項（xiàng）目非客運業務資源（yuán）進行（háng）統籌（chóu）規劃和（hé）優（yōu）化配（pèi）置（zhì）。

2.城（chéng）市軌（guǐ）道（dào）交（jiāo）通（tōng）PPP項目建設（shè），應在特（tè）許（xǔ）經營（yíng）協議（yì）約（yuē）定和（hé）項目設計文（wén）件（jiàn）的（de）指導（dǎo）下，因地製宜（yí）開（kāi）發利（lì）用軌道（dào）交（jiāo）通（tōng）非（fēi）客運（yùn）業（yè）務資源（yuán）。

3.城市軌道（dào）交通PPP項（xiàng）目非（fēi）客運業務資源（yuán）的開發應（yīng）統一布置，綜（zōng）合（hé）考（kǎo）慮，在（zài）線路（lù）開（kāi）通（tōng）運營前實（shí）現通電、亮燈和（hé）上（shàng）畫（huà），相關（guān）配套運營（yíng）正常（cháng）。

4.城（chéng）市軌道交通（tōng）PPP項目（mù）非客運（yùn）業務（wù）資（zī）源開發（fā）應（yīng）單獨進行策劃設計（jì）。廣告媒（méi）體位置的（de）設（shè）計應（yīng）結合（hé）裝修設計，充（chōng）分（fèn）考（kǎo）慮站點周邊情（qíng）況、出入口分布（bù）情（qíng）況、出入客（kè）流走向情（qíng）況等因素，並征詢專業（yè）運營機構的意（yì）見（jiàn）。

5.城市軌道交通PPP項目（mù）非客運（yùn）業（yè）務資源開發（fā）應考（kǎo）慮為廣告、通信（xìn）、商業等（děng）業務的遠（yuǎn）期（qī）發展（zhǎn）預留條件（jiàn）。

例如，凡確定為（wéi）廣告（gào）媒體的位置（包括擬安（ān）裝位置（zhì）和預留位置）的，均要（yào）求（qiú）在（zài）圖（tú）紙（zhǐ）上標（biāo）明廣告（gào）媒體位（wèi）置並在（zài）施（shī）工（gōng）圖上標明尺寸以確（què）保廣告位置落實（shí），避免其他（tā）設備造成（chéng）阻擋（dǎng）；消（xiāo）防設備（bèi）設置、電（diàn）氣開（kāi）關箱、運營導向（xiàng）牌、售票機等設（shè）備的位置要與廣告位置（zhì）結（jié）合（hé）起（qǐ）來一並考（kǎo）慮（lǜ）；已預留的（de）廣告專（zhuān）用電源，需（xū）要（yào）在預留處和接（jiē）口處做專門標（biāo）記，並在（zài）圖（tú）紙上明（míng）確（què）標示。

6.城（chéng）市軌道交（jiāo）通PPP項目（mù）的商鋪（pù）、銀（yín）行（háng）網點、商業自助（zhù）設備（bèi）等（děng）商業資（zī）源，按照商業原則設置在便於為乘（chéng）客提供服（fú）務的位置。同（tóng）時（shí），在每個地麵出入（rù）口的（de）公告（gào）欄內預留張貼（tiē）站內商（shāng）業服務指南的位置（zhì）。需要注意地下車站的商業資（zī）源網點不應設置在站台、站廳（tīng）乘（chéng）客（kè）疏散區及疏散通（tōng）道內。

7.如（rú）車站（zhàn）規劃有（yǒu）商業區或（huò）大型（xíng）住宅區（qū）的上（shàng）蓋項目，在該（gāi）站考慮（lǜ）主通（tōng）道方向開發（fā）地（dì）下商業街或地下（xià）商城時（shí），需要（yào）預留（liú）獨立的通風、空調（diào）、給（gěi）排（pái）水、供電和（hé）裝修條件。車站地麵（miàn）服務配（pèi）套（tào）設施，如同時（shí）設（shè）立公廁和臨（lín）街麵設（shè）商（shāng）鋪的，要處（chù）理（lǐ）好廁所與（yǔ）商鋪的位置（zhì），以（yǐ）不影響（xiǎng）商鋪（pù）客流為原則。

（二（èr））運營期工作要（yào）點

PPP項（xiàng）目運（yùn）營期（qī），項目公司根據非客運（yùn）業（yè）務（wù）特許經營範（fàn）圍開展相（xiàng）關工作（zuò），統籌考（kǎo）慮策劃管理、報審管（guǎn）理、經營（yíng）管（guǎn）理、招商管理、設施設備管理、安全生產管（guǎn）理等內容。根據作者非客運業務實操經驗，本文認（rèn）為非客運（yùn）業務運（yùn）營（yíng）期（qī）管（guǎn）理應（yīng）注（zhù）重以（yǐ）下工作（zuò）要點（diǎn）。

1.非客運（yùn）業務資源開（kāi）發（fā）投資（zī）項（xiàng）目申報管（guǎn）理

項（xiàng）目公（gōng）司對非客運業（yè）務資源（yuán）開發（fā）投資項目立項實行審批製（zhì）度，特許經（jīng）營範（fàn）圍（wéi）內非（fēi）客運（yùn）業務（wù）資（zī）源由項目公司（sī）審（shěn）批（pī）立（lì）項；特許經營（yíng）範圍外（wài）新增非客運業務（wù）資源開（kāi）發由項（xiàng）目公司審核，報政府（fǔ）方（fāng）審（shěn）批後立（lì）項。

新（xīn）增非客（kè）運（yùn）業（yè）務資源開發投（tóu）資（zī）項（xiàng）目的經營方在申報新（xīn）增投資項目時，應先後（hòu）編製（zhì）提交《項目建議（yì）書》和《可（kě）行性研究（jiū）報告（gào）》。《可（kě）行性研究（jiū）報（bào）告（gào）》審（shěn）批通過（guò）後，經（jīng）營方（fāng）開（kāi）始進（jìn）行項目開（kāi）發策劃和實（shí）施工作。

2.《策劃方（fāng）案》的編製及審批

在PPP項（xiàng）目非客運業務運營籌備（bèi）期（qī），經（jīng）營方應根（gēn）據項（xiàng）目非（fēi）客運業務資源特點，編（biān）製（zhì）非客（kè）運業（yè）務（wù）資源實施（shī）《策劃（huá）方（fāng）案》並（bìng）報項（xiàng）目公司（sī）審批。以審批通過後的《策劃方案（àn）》為基礎，開（kāi）展項目非客運業務經營工作。策（cè）劃方（fāng）案（àn）應包（bāo）含（hán）項目（mù）市（shì）場環境分（fèn）析、資（zī）源開（kāi）發具體方案（àn）、經（jīng）營模（mó）式、招（zhāo）商方案、市場（chǎng）前景（jǐng）及經（jīng）濟（jì）效（xiào）益分析等內（nèi）容。

3.非（fēi）客運業（yè）務（wù）資源項目工（gōng）程整體（tǐ）移（yí）交及檔案管（guǎn）理（lǐ）

PPP項目（mù）非客運業（yè）務資源工（gōng）程質（zhì）量驗（yàn）收合格（gé）後（hòu），項目公司應根（gēn）據項目（mù）移（yí）交管（guǎn）理（lǐ）辦法（fǎ）、規章和（hé）製（zhì）度及（jí）非客運（yùn）業（yè）務資源建（jiàn）設技術標準，將建設後的非客運業（yè）務（wù）資源工程（chéng）項目（mù）檔（dàng）案（àn）資（zī）料及工程實體整（zhěng）體移（yí）交給運（yùn）營管理方。非客運業務（wù）運營期（qī），由運營管理方（fāng）負責（zé）非（fēi）客運業務資（zī）源工（gōng）程資產（chǎn）管理和工（gōng）程項目檔案資料（liào）的（de）管理。

4.非客（kè）運業（yè）務資（zī）源經（jīng）營管（guǎn）理（lǐ）報（bào）告（gào）

經（jīng）營方應按（àn）年度（dù）向項（xiàng）目公（gōng）司上報各類（lèi）非客（kè）運業（yè）務資源（yuán）信息報表（biǎo）及相關台（tái）賬信息，包括廣告媒體（tǐ）租賃情況、車（chē）站燈箱廣（guǎng）告（gào）租（zū）賃情況（kuàng）、商（shāng）業資源經營（yíng）情（qíng）況（kuàng）等信息報表，項目公司主（zhǔ）管部（bù）門（mén）對其進（jìn）行管理（lǐ）並按（àn）要求（qiú）上報政府方。

5.非客運業務資（zī）源經（jīng）營分析管（guǎn）理

項目公（gōng）司主管部門（mén）應（yīng）對非客運業務（wù）經（jīng）營成果（guǒ）組織（zhī）周期（qī）性（xìng）評價（jià），考察研（yán）究行業內新技術、新工藝和（hé）經營模式等方麵，為項目（mù）公（gōng）司非（fēi）客運業務經營（yíng）決策提供信息基礎（chǔ）。

三（sān）、非客運業務（wù）資（zī）源（yuán）經（jīng）營管理模式（shì）

城（chéng）市軌道交（jiāo）通PPP項（xiàng）目非客運業（yè）務資（zī）源的開發與經（jīng）營可（kě）為項目公司（sī）提（tí）供穩（wěn）定的收益（yì）。因此（cǐ），非客（kè）運業（yè）務資源的開（kāi）發（fā）與（yǔ）經營（yíng）應本（běn）著（zhe）經營效（xiào）益最大化原則，選（xuǎn）擇（zé）非（fēi）客運（yùn）業（yè）務（wù）資源經營管理（lǐ）模（mó）式（shì）。

根據作者非（fēi）客（kè）運（yùn）業務（wù）實（shí）操（cāo）經（jīng）驗（yàn），城（chéng）市軌道（dào）交通PPP項（xiàng）目非客（kè）運業務資源（yuán）管（guǎn）理可采取自主經營（yíng）和委托經營（yíng）的（de）方式。無論采（cǎi）取何種（zhǒng）管（guǎn）理模式，項目公（gōng）司均應該根（gēn）據（jù）項目（mù）非客運業（yè）務（wù）運（yùn）營規劃（huá）和商業（yè）發展（zhǎn）規（guī）劃（huá），製定項目經營目標（biāo）（如經營收入、利潤、利潤（rùn）率等（děng）），並根據（jù）具體經營（yíng）指（zhǐ）標（biāo）進行經營（yíng）模式的選（xuǎn）擇。

（一）自主經營模式（shì）

自主經（jīng）營（yíng）模式下（xià），經營管理方式（shì）由項目公司（sī）自主決策（cè），經營收（shōu）益（yì）由項目（mù）公司直接把控（kòng），項目公司對（duì）非（fēi）客運（yùn）業務（wù）所涉及（jí）的策劃（huá）、審批、發布、維護、改造、開（kāi）發等進（jìn）行直（zhí）接管理。

項目公司具（jù）有（yǒu）非客運業（yè）務經營（yíng）開（kāi）發（fā）經驗或者具有豐（fēng）富（fù）的非（fēi）客運業（yè）務管理人才時（shí），可（kě）選擇自主（zhǔ）經營（yíng）模式（shì），但（dàn）項目公司（sī）需聘請專（zhuān）業的第（dì）三（sān）方（fāng）谘（zī）詢（xún）單位對非（fēi）客運（yùn）業務資源（yuán）經（jīng）營進行技術支持（chí），進而（ér）實現專業（yè）運（yùn）營。

（二）委托運營模式

委（wěi）托運營（yíng）模式下，項目公司將（jiāng）相關（guān）業（yè）務委托給（gěi）專（zhuān）業（yè）的經營單位經營，項（xiàng）目公（gōng）司（sī）收（shōu）取項（xiàng）目收益或支付（fù）相（xiàng）關（guān）管（guǎn）理（lǐ）費（fèi）。根據作者對（duì）於（yú）非（fēi）客運（yùn）項（xiàng）目相關經驗，項目（mù）公司缺（quē）乏相（xiàng）關經驗或無成（chéng）熟的管理人才，市（shì）場（chǎng）具（jù）有優（yōu）質的（de）非客運業（yè）務運營（yíng）商時，可采用委托運營（yíng）模式（shì）。委（wěi）托運營（yíng）模式下非客（kè）運（yùn）業務收入（rù）主（zhǔ）要（yào）來源於非（fēi）客（kè）運資源（yuán）經營權轉讓費（fèi），具（jù）體可分（fèn）為以下四種模式。

1.固定租金模式

固定租金模式是在（zài）非（fēi）客運資源經營權（quán）轉讓（ràng）期（qī）內，項目（mù）公司（sī）每年（nián）向運（yùn）營商（shāng）收取固（gù）定（dìng）不變的年（nián）租（zū）金（jīn）。該模式下（xià），項目（mù）公司（sī）可以（yǐ）獲（huò）得較為（wéi）穩定（dìng）的租（zū）金收入，且（qiě）不必（bì）承（chéng）擔受托人的經營（yíng）風（fēng）險（xiǎn）；轉讓期內（nèi），項目（mù）公（gōng）司收益（yì）水（shuǐ）平（píng）較低。建（jiàn）議非客運（yùn）資源為傳統（tǒng）項目（mù），年收入能（néng）夠（gòu）較為準確測（cè）算時選擇該模式。

2.總價（jià）包幹（gàn）模式

總價包幹（gàn）模（mó）式是（shì）在（zài）非客（kè）運資源經營權轉（zhuǎn）讓期（qī）內（nèi），簽（qiān）訂固定總價合同（tóng），項目公司（sī）按（àn）期（qī）向運（yùn）營商收（shōu）取（qǔ）非客（kè）運資（zī）源（yuán）轉讓費（fèi）。該模式下，項目（mù）公司（sī）對於非（fēi）客運（yùn）業（yè）務（wù）經營的（de）風險低、管理簡（jiǎn）單、結算簡便，但受製於風險（xiǎn）承擔等情況；轉（zhuǎn）讓（ràng）期內（nèi），項目收（shōu）益較低。建（jiàn）議資源市場增值潛力小、新業務開發不在承包範（fàn）圍內時選（xuǎn）擇該模式（shì）。

3.遞增租金模式

遞（dì）增租（zū）金模式是在（zài）非客運資源經（jīng）營（yíng）權轉讓期內，年租金（jīn）按照約定的（de）比例（lì）增（zēng）長（zhǎng），項（xiàng）目（mù）公（gōng）司每年向運營（yíng）商（shāng）收（shōu）取約定價（jià）格的年租金。該模式（shì）考（kǎo）慮（lǜ）了非（fēi）客（kè）運資源（yuán）商業（yè）價（jià）值成長（zhǎng）因素，有利於提高項（xiàng）目（mù）公司收（shōu）益水平；該模式（shì）下（xià）租（zū）金（jīn）的增（zēng）長幅度和（hé）年租金額度（dù）的（de）確（què）定難度（dù）較（jiào）高。建議（yì）資源（yuán）市（shì）場增值潛（qián）力（lì）大（dà），項（xiàng）目（mù）非客運資源可經營程（chéng）度高，且（qiě）PPP合同（tóng）有（yǒu）非客（kè）運業務收入激（jī）勵機製（zhì）時選擇（zé）該（gāi）模式。

4.基（jī）準租（zū）金加（jiā）提成模式（shì）

基準租金是指經營（yíng）方（受（shòu）托方）在經（jīng）營期內每（měi）年向項（xiàng）目（mù）繳納的（de）固（gù）定租（zū）金，當項目非客（kè）運業（yè）務（wù）收（shōu）入高於基（jī）準（zhǔn）租金時（shí），高出部分收（shōu）入雙方按照（zhào）約（yuē）定的比例進（jìn）行（háng）分（fèn）成，項目公司（sī）按期（qī）向運營（yíng）商支（zhī）付租金及提成（chéng）。該（gāi）模式兼（jiān）顧了項（xiàng）目（mù）公（gōng）司非客（kè）運（yùn）收入（rù）的穩（wěn）定性以及合理的（de）風險（xiǎn）分（fèn）擔，對經（jīng）營（yíng）方（受（shòu）托方（fāng））起到一定的（de）激（jī）勵作用，項目公（gōng）司可以得（dé）到（dào）較好（hǎo）的收益。該模（mó）式下項（xiàng）目公司（sī）需深度介入經營（yíng）方（fāng）合同管理、財務（wù）管（guǎn）理（lǐ）、成（chéng）本（běn）管理（lǐ）等重要環節（jiē），實現（xiàn）難度較高，對項目管理人員的（de）要（yào）求（qiú）較高。建議資源市（shì）場（chǎng）增值潛力大（dà），項目（mù）非（fēi）客（kè）運資（zī）源（yuán）價（jià）值預測難（nán）度（dù）高（gāo），且PPP合同有非（fēi）客運（yùn）業（yè）務收入激（jī）勵（lì）機製（zhì）時（shí）選擇該模式（shì）。

四、城（chéng）市軌道（dào）交通（tōng）PPP項目（mù）非（fēi）客運（yùn）業務（wù）管（guǎn）理建議

非（fēi）客（kè）運業務（wù）是（shì）PPP項目特許（xǔ）經（jīng）營範圍（wéi）中（zhōng）的重要內容，為實現（xiàn）科（kē）學（xué）管（guǎn）理（lǐ）、提升投資收益，發（fā）揮（huī）PPP項目優勢（shì），本文給出如下建議（yì）。

（一）建立（lì）項（xiàng）目非客運業務（wù）開發規（guī）劃及管（guǎn）理體（tǐ）製

項目（mù）公司（sī）在建設期對於（yú）非客運（yùn）業務（wù）資（zī）源（yuán）的投資決策應製定（dìng）項目（mù）運營（yíng）規劃和商業發展規（guī）劃，製定相關管理流程和（hé）規章（zhāng）製度，在專業（yè）分（fèn）析的基礎上（shàng）做出（chū）投資決策判斷，防範和（hé）控製投資風（fēng）險（xiǎn），創造（zào）良（liáng）好（hǎo）的經濟效益、社會（huì）效益（yì）與環境（jìng）效益（yì）。

（二（èr））提前籌（chóu）劃以實現“四（sì）個同（tóng）步（bù）”

項目公（gōng）司在（zài）建設（shè）期（qī）開始（shǐ）籌劃管理項目（mù）非客運（yùn）業務，用（yòng）專業（yè）的團隊（duì）和專（zhuān）業的視角對（duì）項（xiàng）目非（fēi）客（kè）運（yùn）業務資（zī）源進（jìn）行統（tǒng）籌規劃（huá）和優化配置（zhì）。項（xiàng）目非客運業務資（zī）源開發應（yīng）做到同步（bù）策劃（huá）、同（tóng）步（bù）設計、同（tóng）步建設（shè）和同步（bù）開通，促（cù）進（jìn）PPP項目建設（shè）、運營（yíng）和（hé）所屬（shǔ）資源（yuán）開（kāi）發利（lì）用的良性（xìng）互動和循環（huán），實（shí）現物有（yǒu）所值（zhí）。

（三）選（xuǎn）擇合適的非（fēi）客運（yùn）資源（yuán）經營管理模式

項目公司在運（yùn）營前應研（yán）究確定（dìng）非（fēi）客運（yùn）業務的（de）管理模式，開（kāi）展（zhǎn）運（yùn）營規劃（huá）和商業（yè）模式（shì）創（chuàng）新，在（zài）增加創（chuàng）收（shōu）和成本開支的基礎上實現精細化管（guǎn）理（lǐ）和收益最（zuì）優。

（四）選擇專業的團隊實現非客（kè）運資源高（gāo）效運營（yíng）

國（guó）內各城市（shì）軌道（dào）交通（tōng）PPP項目社會資本方大多為施工單位，非客運業務經營經驗和能力（lì）不強，因此選（xuǎn）擇（zé）專業（yè）的（de）團隊幫（bāng）助項目公司（sī）可實（shí）現非客運資源高效運營。通過（guò）專業的第三（sān）方開展非客運（yùn）業務管（guǎn）理和經營工（gōng）作，可（kě）汲（jí）取此類單位在（zài）非客運業務領（lǐng）域的豐富經驗，進而提（tí）高（gāo）項（xiàng）目非（fēi）客（kè）運資源的價（jià）值（zhí）和（hé）盈利能力。

（五（wǔ））采（cǎi）用動（dòng）態的管理（lǐ）機（jī）製

PPP模式有利於提高公（gōng）共產品/服務的質量和（hé）供給效率，發展（zhǎn）空間（jiān）廣（guǎng）闊。國（guó）內城市（shì）軌道（dào）交通PPP項目（mù）應基於自身的非客運資源，在資源價值（zhí）評估、管理模式（shì）的選擇、經（jīng）營（yíng）夥（huǒ）伴選擇、資產管理（lǐ）等（děng）方麵（miàn）總（zǒng）結PPP項（xiàng）目運（yùn）作的（de）經（jīng）驗和不足（zú），探（tàn）索創（chuàng）造新（xīn）的管理模（mó）式，在更（gèng）大（dà）範（fàn）圍、更（gèng）高（gāo）層次、更寬（kuān）領域實（shí）現市場（chǎng）運（yùn）作（zuò），為項目周期（qī）的（de）非客（kè）運業（yè）務管理方式（shì）的選擇提供（gòng）素材和思路。

總之，PPP的（de）成（chéng）功（gōng）實施（shī）需（xū）要統籌全壽（shòu）命（mìng）周期成（chéng）本和（hé）效益，PPP項目非客運業務管（guǎn）理模（mó）式（shì）對於項（xiàng）目的（de）投資收益、提（tí）供外圍（wéi）服務（wù）等具（jù）有重（chóng）大影響，各項目（mù）應結合非客運（yùn）業（yè）務特（tè）點（diǎn）、收益（yì）目標、社（shè）會資（zī）本方（fāng）經驗、可（kě）提供服務的（de）潛在對象（xiàng）等（děng），綜（zōng）合確（què）定（dìng）管理模式。