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完善（shàn）城鎮生活（huó）垃圾（jī）處理（lǐ）體係 

促（cù）進黃河（hé）流域生態保護（hù）和高質量發展

——《“十（shí）四五”黃河（hé）流域（yù）城鎮（zhèn）汙水垃圾處理（lǐ）實施方案》政策（cè）解讀（dú）

近日（rì），國家發展改革委、住（zhù）房（fáng）城鄉建設（shè）部（bù）聯合印發（fā）了《“十四五”黃河流域城（chéng）鎮汙水垃圾處理（lǐ）實（shí）施方案》（發（fā）改環資（zī）〔2021〕1205號，以（yǐ）下簡稱《實施方案》），對健全黃（huáng）河（hé）流域城（chéng）鎮生（shēng）活（huó）垃圾（jī）處理體係（xì），推（tuī）進（jìn）生活垃（lā）圾（jī）資源化利（lì）用等作（zuò）出（chū）部署（shǔ），對（duì）構建（jiàn）黃河流（liú）域減汙（wū）降（jiàng）碳（tàn）協同增（zēng）效（xiào）新發（fā）展格局（jú）、推進黃（huáng）河流域生態保護（hù）和（hé）高質量發（fā）展具（jù）有重要意義（yì）。

一、立足新發（fā）展階段，推（tuī）動生（shēng）活垃圾處理綠色發展

黃（huáng）河（hé）流（liú）域（yù）長達5400多（duō）公裏（lǐ），幹（gàn）支流流（liú）經9省區（qū），國（guó）土麵積（jī）約（yuē）130萬平方公裏，是（shì）國家（jiā）重要的經濟帶和生態屏障（zhàng），在（zài）我國經濟（jì）社會發（fā）展和生態安（ān）全（quán）方麵具有（yǒu）舉（jǔ）足輕重的（de）戰略地位。城（chéng）鎮生活垃圾（jī）處理（lǐ）是（shì）推進生態環境治理（lǐ）的關鍵（jiàn）環（huán）節。“十三五”時期（qī），黃河（hé）流域生活垃圾分類和處理（lǐ）相關工（gōng）作取（qǔ）得積（jī）極（jí）成效（xiào），分類投放、分類（lèi）收集、分類（lèi）運輸（shū）、分類處理（lǐ）體（tǐ）係建設工（gōng）作取得初步進展，焚燒（shāo）處（chù）理能力（lì）、廚（chú）餘垃圾（jī）處（chù）理能力（lì）穩步（bù）提（tí）升，為高質（zhì）量發展打（dǎ）下（xià）堅實（shí）基（jī）礎，但仍（réng）麵（miàn）臨（lín）處理（lǐ）能力存（cún）在短板、收轉（zhuǎn）運體（tǐ）係（xì）不（bú）健全、上中下遊發（fā）展（zhǎn）不平衡等（děng）問題（tí）。

《實施方案》提出，“十四（sì）五”期間（jiān），將（jiāng）以（yǐ）加（jiā）快（kuài）補（bǔ）齊（qí）短板（bǎn）弱（ruò）項（xiàng），提（tí）升（shēng）運營（yíng）管（guǎn）理水平為（wéi）目標，完善（shàn）生活（huó）垃圾分類（lèi）投（tóu）放（fàng）、分（fèn）類收集、分類（lèi）運（yùn）輸和分類處理係（xì）統（tǒng），強化生（shēng）活垃（lā）圾資源化利用（yòng），明確到2025年，城（chéng）市（shì）生活垃圾（jī）焚燒（shāo）處（chù）理能（néng）力占比達到（dào）65%左右，資（zī）源化利用（yòng）率達到60%左右，推（tuī）廣（guǎng）節能（néng）低碳的（de）工藝和（hé）裝備，推進黃（huáng）河流域生（shēng）活垃圾處（chù）理綠色（sè）低（dī）碳轉型。

二、堅持（chí）建設（shè）運（yùn）營並重，促（cù）進生（shēng）活垃（lā）圾處理（lǐ）體係高質量發展（zhǎn）

《實施方案》以提高汙染物削減績效，推進（jìn）資（zī）源化利用為指（zhǐ）引，部署了完善城（chéng）鎮垃圾處理體係、加強資（zī）源化利用、強（qiáng）化（huà）設（shè）施運（yùn）營管理等重（chóng）點任務。

一（yī）是完善城（chéng）鎮垃（lā）圾（jī）處理體係。“十四五”時期，生（shēng）活（huó）垃圾處理（lǐ）重點由推進無（wú）害化向（xiàng）推動減量化和（hé）資（zī）源化轉變（biàn）。《實（shí）施方案（àn）》對健全（quán）生活垃圾分（fèn）類收運（yùn）體係（xì）、補齊生（shēng）活垃圾處理能力缺口等（děng）提（tí）出了部（bù）署和要求，推（tuī）進垃圾分類和（hé）處（chù）理設（shè）施（shī）合理布局（jú），補（bǔ）齊（qí）能（néng）力短板，規（guī）範設施建（jiàn）設，優化處（chù）理結構（gòu），全麵（miàn）提高（gāo）分（fèn）類和處理水（shuǐ）平（píng）。

二是（shì）加強（qiáng）生（shēng）活垃圾資源（yuán）化（huà）利（lì）用。《實施（shī）方案》針對當前生（shēng）活垃（lā）圾處（chù）理（lǐ）領域麵臨（lín）的可回收（shōu）物（wù）缺乏（fá）規範收集（jí）處理，生活垃（lā）圾（jī）焚燒爐渣、填埋（mái）氣（qì）、廚餘垃（lā）圾沼渣資源（yuán）化利用（yòng）率較低等（děng）問題，提出（chū）了生活垃圾資源（yuán）化利用（yòng）思路（lù）和要（yào）求，提出“十四五”期間，新（xīn）建生活垃圾資（zī）源（yuán）化利用（yòng）項目50個。

三是強（qiáng）化（huà）設（shè）施運營管（guǎn）理（lǐ）。《實（shí）施（shī）方案》通過健全考核激（jī）勵（lì）機製、推（tuī）行專業（yè）化運維、創新運（yùn）營管理等（děng）措施要求，破除長久以（yǐ）來（lái）我（wǒ）國（guó）生活（huó）垃圾收轉（zhuǎn）運和處理設施運（yùn）營管（guǎn）理水平（píng）低下的困境。突出健（jiàn）全服（fú）務質量（liàng）指標（biāo）體（tǐ）係，完（wán）善（shàn）設施常態化（huà）專（zhuān）業（yè）化運行（háng）維護機（jī）製，推廣垃（lā）圾“收（shōu）—運—處”一（yī）體化運（yùn）行維護（hù）模（mó）式（shì）。

三、科（kē）學部（bù）署（shǔ）精（jīng）準施策，健（jiàn）全（quán）保障（zhàng）措（cuò）施（shī）

《實施（shī）方案（àn）》提出強化監（jiān）督管理（lǐ）、拓（tuò）寬（kuān）投融資渠道、健全（quán）價費稅（shuì）機製（zhì）、做好項目前（qián）期工作等保障措（cuò）施。完（wán）善（shàn）跨區（qū）域跨部（bù）門聯合執法（fǎ）機（jī）製（zhì），嚴厲打擊（jī）填埋場滲（shèn）濾液直（zhí）排（pái）、偷排、亂排等（děng），鼓勵通過綠色債（zhài）券、資（zī）產證券（quàn）化等手段依法依規拓寬融資（zī）渠（qú）道（dào），同時強調推（tuī）動（dòng）縣級以上地方人民（mín）政（zhèng）府建（jiàn）立（lì）生活垃（lā）圾（jī）收費（fèi）製度，合理（lǐ）製定調（diào）整收（shōu）費（fèi）標（biāo）準。提出推（tuī）行廚（chú）餘（yú）垃（lā）圾計量（liàng）收費。針對生活垃（lā）圾設施“鄰避效應”等難（nán）題（tí），《實（shí）施方案（àn）》提（tí）出做好（hǎo）項（xiàng）目（mù）前期（qī）選址（zhǐ），加強信息公（gōng）開，強化公（gōng）眾參（cān）與等措（cuò）施（shī），推（tuī）進項（xiàng）目按時落地。

注（zhù）：原文載自國家（jiā）發（fā）展改（gǎi）革委微信客戶（hù）端，圖片來源於網絡。