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“更（gèng）立（lì）西江（jiāng）石壁，截（jié）断（duàn）巫山云（yún）雨（yǔ），高峡出平湖。”作为世（shì）界上最大的（de）水利枢纽工程，三峡工程（chéng）不仅是一幅壮丽的（de）山河画卷，也是开（kāi）发（fā）、治理和（hé）保护长江（jiāng）的关键（jiàn）性骨（gǔ）干工程（chéng），在（zài）防洪、发电（diàn）、航运、水（shuǐ）资源利用等（děng）方（fāng）面发挥着巨大的综合（hé）效（xiào）益（yì）。

为确保（bǎo）三（sān）峡工程长期安全运行和持续（xù）发（fā）挥综（zōng）合效（xiào）益（yì），2011年6月，《三（sān）峡后续工作规划》开始实（shí）施，规（guī）划投（tóu）资（zī）1238亿元。2014年（nián）12月，《三峡后（hòu）续工作（zuò）规划优化完善意（yì）见》实施，按照国（guó）务（wù）院决策部（bù）署，国家重大（dà）水利工程（chéng）建设（shè）基（jī）金（jīn）征收期限（xiàn）延长至2025年（nián）底（dǐ）。2022年10月，水利（lì）部牵（qiān）头印发了（le）《三峡（xiá）后续工（gōng）作规（guī）划“十（shí）四五”实（shí）施方（fāng）案》。

受（shòu）水利部委（wěi）托（tuō），中国国际工（gōng）程咨询（xún）有限（xiàn）公司（以下简称“中咨公（gōng）司（sī）”），对2011—2023年《三峡后（hòu）续（xù）工（gōng）作规划（huá）》的实（shí）施情（qíng）况进行了（le）阶段性（xìng）总（zǒng）结，形（xíng）成了《关于（yú）三峡后续（xù）工作（zuò）规划实（shí）施情况的评（píng）估（gū）报（bào）告》（以下（xià）简称“评估（gū）报告（gào）”）。

三峡（xiá）后（hòu）续工（gōng）作规（guī）划实（shí）施情（qíng）况（kuàng）评估（gū）工作（zuò）启动（dòng）部署会（huì）

评估（gū）报告显（xiǎn）示，三峡后续规划实（shí）施进展总体情（qíng）况较（jiào）好（hǎo）。115个评（píng）价指标中，完成率（lǜ）达（dá）到或（huò）超过100%的（de）占（zhàn）97.4%。

评估报告（gào）指（zhǐ）出，三（sān）峡（xiá）后（hòu）续规（guī）划（huá）实施以来，库区经济、民（mín）生、生态文明（míng）建设（shè）取（qǔ）得显著进步，库（kù）区（qū）高（gāo）质量发展获得新（xīn）动（dòng）能，移民和（hé）库区群众获（huò）得感幸福感（gǎn）显著（zhe）提升，库区及（jí）中下游（yóu）地质灾害安（ān）全得到有（yǒu）效保障（zhàng），区域生态（tài）功能不断提升（shēng）。这（zhè）充（chōng）分（fèn）显示党中央关于三峡后续工作（zuò）规划的决策是完全正（zhèng）确的，集中（zhōng）体现了我国社会主义制（zhì）度能够集中力（lì）量办大事的优越性。

01 总体（tǐ）任（rèn）务目标（biāo）完（wán）成率达到（dào）97.4%，三峡（xiá）后续工（gōng）作（zuò）成（chéng）效显著

对（duì）一项（xiàng）世纪工（gōng）程进（jìn）行评（píng）估，并非易事。三峡工（gōng）程（chéng）是国之重（chóng）器，对（duì）其（qí）后（hòu）续工（gōng）作进行（háng）评估更是（shì）十分（fèn）重（chóng）要。

原（yuán）国务院三峡工程建设委（wěi）员（yuán）会（huì）办（bàn）公室和水（shuǐ）利部分（fèn）别（bié）在2018—2020年期（qī）间（jiān），委托中（zhōng）咨（zī）公（gōng）司（sī）、中国工（gōng）程院、水利部水（shuǐ）利水（shuǐ）电规（guī）划设（shè）计（jì）总（zǒng）院开展了规划（huá）实施情（qíng）况的（de）评估工作（zuò），并结合实（shí）际情况和新形势新要求，对（duì）规划内（nèi）容进行了适时优化调整。2023年5月（yuè），水（shuǐ）利部委（wěi）托中（zhōng）咨（zī）公司（sī）开展《三（sān）峡后（hòu）续工（gōng）作规划》实施（shī）情况评（píng）估（gū）。

评估团队（duì）现场调研

“我们成立（lì）了专（zhuān）业（yè）评估团（tuán）队（duì），深入（rù）学习（xí）规划、项目（mù）资金（jīn）管理（lǐ）办法（fǎ）及相关文（wén）件（jiàn），全面分析（xī）了各（gè）年（nián）度项（xiàng）目实（shí）施及（jí）投资完成（chéng）情况（kuàng），确定（dìng）了涵盖所（suǒ）有规（guī）划内（nèi）容（róng）的指标。”中咨公（gōng）司农村（cūn）经济（jì）与地区（qū）业（yè）务（wù）部主任王才君（jun1）说。

王才君向（xiàng）《民生周刊》记（jì）者介（jiè）绍，这次评估总（zǒng）共（gòng）设（shè）计（jì）了（le）115个（gè）评价（jià）指（zhǐ）标，是一个更（gèng）综合的指标（biāo）体（tǐ）系。同时，这次评估制（zhì）定了（le）面（miàn）向各区县、各单位的（de）基础（chǔ）信（xìn）息（xī）收集（jí）方案（àn）及自评报（bào）告提（tí）纲，收集了三（sān）峡后（hòu）续规（guī）划覆（fù）盖地（dì）区（qū）政（zhèng）府（fǔ）部门统计出来的相关数（shù）据。

评估（gū）报告显（xiǎn）示，三峡（xiá）后（hòu）续（xù）工（gōng）作规（guī）划实施以来（lái），库（kù）区经济（jì）发（fā）展、民生（shēng）保障（zhàng）、生态（tài）文明建设（shè）等取得显著（zhe）成效。

三峡（xiá）后续工作（zuò）成效显（xiǎn）著（zhe），主要包括五方（fāng）面。一是移（yí）民安稳致富成效显（xiǎn）著，库（kù）区发展取（qǔ）得全新突破，社（shè）会发展（zhǎn）水（shuǐ）平稳中向好（hǎo）。

库区（qū）的地（dì）区生产（chǎn）总值（GDP）从2010年的（de）3528.6亿元，增（zēng）长（zhǎng）到（dào）2022年的20816.35亿元（yuán），年均（jun1）增长（zhǎng）率（lǜ）达到15.9%，高于同（tóng）期湖（hú）北省、重庆（qìng）市（shì）的（de）经济（jì）增长速度（dù）；人均GDP由2010年（nián）的1.7万元，增长（zhǎng）至（zhì）2022年（nián）的9.32万元，年（nián）均增长15.2%。

“通（tōng）过三（sān）峡（xiá）后（hòu）续工（gōng）作，三（sān）峡库（kù）区的（de）基（jī）础（chǔ）设施、公共服务能力（lì）等都得到了（le）进一（yī）步（bù）提升，人民群（qún）众幸福（fú）感显著提升。外迁移民（mín）也逐步适（shì）应当（dāng）地（dì）生活，融入迁（qiān）入地（dì）环（huán）境（jìng）。”王才君说。

二是（shì）生态（tài）环境（jìng）质量持续（xù）改善，生态系（xì）统功能稳步提升。污（wū）染防治（zhì）水平（píng）大幅跃升，水环（huán）境（jìng）质量持（chí）续（xù）向好。

监测数据显（xiǎn）示，库区干（gàn）流水（shuǐ）质总体保持在（zài）Ⅱ类、Ⅲ类（lèi）水（shuǐ）标（biāo）准，干流12个国控（kòng）断面水（shuǐ）质（zhì）在2017年以来稳定达到Ⅱ类（lèi）水标准。

三是地（dì）质安全（quán）得到有效（xiào）保（bǎo）障，防灾减灾水（shuǐ）平明（míng）显（xiǎn）提升（shēng）。王（wáng）才（cái）君表示，三峡（xiá）地区原本（běn）就是（shì）山（shān）高坡陡的地（dì）方，地质（zhì）结（jié）构比（bǐ）较（jiào）复（fù）杂（zá），地形（xíng）地貌多样，山体滑坡（pō）、崩塌（tā）、危（wēi）岩体和（hé）泥石流（liú）等地质（zhì）灾（zāi）害（hài）易（yì）发频发。近年来（lái），在加（jiā）强监（jiān）测（cè）基础上，采取了（le）地（dì）质（zhì）灾（zāi）害治（zhì）理（lǐ）与（yǔ）避险（xiǎn）搬迁（qiān）相结合的方式，有（yǒu）效降低（dī）了灾（zāi）害影响。

截至（zhì）2023年底，三峡（xiá）库区已开展工（gōng）程治（zhì）理滑（huá）坡、崩塌和危岩体460处（chù），为14.82万人（rén）解除了（le）地（dì）质灾（zāi）害（hài）威（wēi）胁。此（cǐ）外（wài），三（sān）峡（xiá）库区已经（jīng）完成（chéng）7435处高切坡（pō）的（de）工程治理（lǐ）工作。

建成后的石柱（zhù）县西沱（tuó）镇岸（àn）线环境（jìng）综合（hé）整治工程

四（sì）是中下（xià）游地（dì）区影响趋（qū）稳（wěn）定，重要湖泊（bó）治理成（chéng）效（xiào）显（xiǎn）著。“三峡工程投入运（yùn）行（háng）后（hòu），对（duì）下游河道（dào）及两（liǎng）岸（àn）都会有（yǒu）一个从再造到（dào）稳定（dìng）的过（guò）程，现在三峡（xiá）工程对中（zhōng）下（xià）游（yóu）地（dì）区的（de）影（yǐng）响总体上趋（qū）于稳（wěn）定，并且（qiě）在通过不断优（yōu）化调（diào）度方式，拓（tuò）展综合效益（yì）。总（zǒng）体上，随（suí）着（zhe）经济社（shè）会的（de）发（fā）展和运（yùn）行环境的（de）变化，三峡工程（chéng）对中下游（yóu）地区（qū）的（de）影响，仍需（xū）跟（gēn）踪观测和持续研（yán）究。”王才（cái）君说。

2022年，长江流（liú）域发（fā）生严重（chóng）气象干旱和水（shuǐ）文（wén）干旱，三（sān）峡（xiá）及（jí）长江上（shàng）游水（shuǐ）库群进（jìn）行（háng）两次联（lián）合（hé）调度（dù），为长（zhǎng）江（jiāng）中下游（yóu）抗（kàng）旱补水，有（yǒu）效改（gǎi）善了洞庭（tíng）湖区、上海市（shì）等地区的取用水条（tiáo）件。

五是综合管理能（néng）力（lì）明（míng）显提高，综合效益（yì）持续（xù）拓（tuò）展。近年来（lái），三峡综（zōng）合监测系统不断完（wán）善，工程安全（quán）运（yùn）行（háng）管理持（chí）续（xù）强化，对一些重大问题研（yán）究取得进（jìn）展，保（bǎo）障三（sān）峡工程（chéng）持续（xù）发挥（huī）巨大综合效益（yì）。

三（sān）峡后续（xù）工作（zuò）中（zhōng）持（chí）续开展了三（sān）峡入库（kù）水沙变化（huà）趋（qū）势、重点河段航道治（zhì）理（lǐ）、鱼（yú）类物种（zhǒng）保护（hù）等方面的研究（jiū），对科学开（kāi）展（zhǎn）库区水（shuǐ）生生境（jìng）保（bǎo）护与（yǔ）修复（fù）、水生生（shēng）物多（duō）样性（xìng）保护（hù）、消落（luò）区综合（hé）治（zhì）理等（děng）工（gōng）作（zuò）起到（dào）了指（zhǐ）导作用（yòng）。

湖北兴（xìng）山县农（nóng）业（yè）农村局（jú）工（gōng）作（zuò）人员在为（wéi）库（kù）区移民（mín）发（fā）放国家补贴（tiē）农机具

02 新形（xíng）势下三（sān）峡后续（xù）工（gōng）作（zuò）面（miàn）临新的挑（tiāo）战

《三（sān）峡（xiá）后续（xù）工（gōng）作规（guī）划》实（shí）施以来，在库（kù）区经济发展（zhǎn）、生态（tài）环境（jìng）治（zhì）理、地质灾害防治（zhì）、长（zhǎng）江中下游影响、综合能力（lì）提升方（fāng）面取得（dé）了（le）显著成（chéng）效，但复杂的外（wài）部环（huán）境给（gěi）三（sān）峡工程安（ān）全运行和（hé）后（hòu）续工（gōng）作带来（lái）新的挑战（zhàn）。

评估（gū）发（fā）现（xiàn），三峡库区经济社（shè）会实（shí）现（xiàn）高质（zhì）量发（fā）展水平（píng）仍（réng）有待提（tí）高，区域发（fā）展（zhǎn）不平（píng）衡、缺（quē）乏优势主导（dǎo）产业、造血能（néng）力存在不（bú）足等（děng）问题（tí）依（yī）然（rán）存在。

库区（qū）生态环境（jìng）建设（shè）与（yǔ）保护任务依然（rán）较（jiào）重，水污（wū）染防治（zhì）仍（réng）面临较大挑战（zhàn），生物（wù）多样性保护、重（chóng）要栖（qī）息地修复、支流水环（huán）境保护、水（shuǐ）土流失防治（zhì）任重（chóng）道（dào）远。长（zhǎng）江中下游相关影（yǐng）响（xiǎng）处（chù）理（lǐ）面临新（xīn）变化，部（bù）分河道（dào）水（shuǐ）位（wèi）下降（jiàng）幅度（dù）和进度（dù）超出预期，水（shuǐ）环境改善面（miàn）临新问（wèn）题。

三（sān）峡库区地质（zhì）灾（zāi）害防（fáng）治隐患（huàn）及次生灾害依然（rán）存（cún）在，保（bǎo）障机制（zhì）有待（dài）健全。

此（cǐ）外，三（sān）峡工（gōng）程综合管理（lǐ）能（néng）力（lì）建设及（jí）综合效益拓展研（yán）究有待增强，安全运行智慧（huì）建（jiàn）设水平（píng）仍（réng）需（xū）提（tí）升（shēng）。

“这些挑战有些是规（guī）划中预计到（dào）的（de），有（yǒu）些是（shì）在三峡（xiá）工程运行（háng）中出（chū）现（xiàn）的（de）新情况（kuàng），需要在后续工作中不断加强（qiáng）研究，深化认识（shí），积（jī）极（jí）应（yīng）对。”王才（cái）君表示。

他认为，今后（hòu）要坚（jiān）持（chí）问（wèn）题导向和目标（biāo）导向（xiàng），提高三（sān）峡后续（xù）工作（zuò）的（de）精准性（xìng）和可（kě）操作性，为（wéi）全面高质量（liàng）完成（chéng）目标（biāo）任（rèn）务奠（diàn）定基（jī）础（chǔ）。

重庆云阳县县城（chéng）新貌

03 需探（tàn）索建立长效机制（zhì），促（cù）进三（sān）峡工程高（gāo）水（shuǐ）平运（yùn）行安全（quán）和扶（fú）持库区（qū）高质量（liàng）发展

习近（jìn）平（píng）总书记考察三（sān）峡（xiá）工程（chéng）时强调（diào），真（zhēn）正的大国重（chóng）器，一（yī）定要（yào）掌（zhǎng）握在自（zì）己手（shǒu）里。

三峡工（gōng）程是（shì）国（guó）之重器（qì）。三（sān）峡（xiá）工程的成功建成和（hé）运（yùn）转，使多少（shǎo）代中国人开（kāi）发（fā）和（hé）利（lì）用三峡（xiá）资源（yuán）的梦想变为现实，是（shì）我国社会（huì）主义制（zhì）度（dù）能够集中（zhōng）力量（liàng）办大事优（yōu）越（yuè）性（xìng）的典（diǎn）范，是中国人（rén）民（mín）富于智慧和（hé）创造（zào）性（xìng）的（de）典（diǎn）范（fàn），是（shì）中华（huá）民族（zú）日益（yì）走向（xiàng）繁荣强盛的典范。

三峡库区是百万移（yí）民安置地（dì），同时（shí）也是（shì）长江经（jīng）济带发展、新（xīn）时代中部崛起（qǐ）和西（xī）部大开（kāi）发等国家战略的（de）重要（yào）支点（diǎn）。

评估报告建议，依（yī）托（tuō）三峡（xiá）后（hòu）续工作开展的实际情况（kuàng），探（tàn）索建（jiàn）立长效机（jī）制，促（cù）进三（sān）峡工程高水平运行（háng）安全（quán）和扶持库（kù）区高质量发（fā）展（zhǎn）。

开展（zhǎn）三峡库区消落区智慧（huì）化（huà）管（guǎn）理模式创新研（yán）究，加（jiā）强消落区项目管理与维护（hù），建立管护长效机（jī）制，建立“监测—巡测—评价”三（sān）峡库区消落（luò）区（qū）科（kē）学系统（tǒng）管理（lǐ）体系。科学（xué）实（shí）施生态保护修（xiū）复，有效（xiào）提（tí）升库区生（shēng）态系统多（duō）样性（xìng）、稳定（dìng）性、持续性，畅通（tōng）河流生（shēng）态廊道（dào）。

在地质灾害（hài）防（fáng）治方面（miàn），构建滑（huá）坡、崩塌、危岩体等地质安全隐患调查（chá）防治（zhì）长（zhǎng）效机制，全（quán）面提升库区应对地（dì）质（zhì）灾害防（fáng）灾减灾的保障（zhàng）能力，最大（dà）限（xiàn）度地减少（shǎo）地质灾害的不利影响（xiǎng），保（bǎo）障（zhàng）人民群众生命财产和水（shuǐ）库运行安全（quán）。

“三峡库区是（shì）重点生态功能（néng）区，必须（xū）走（zǒu）生态绿色（sè）的（de）发展（zhǎn）之路（lù）。”王（wáng）才君强调（diào）。要探索（suǒ）三峡库区绿（lǜ）色低（dī）碳（tàn）特色（sè）产业发展及中（zhōng）下游（yóu）地区可持（chí）续高质量发（fā）展模式（shì），通过长效（xiào）机制（zhì）的建立保（bǎo）证三峡工程（chéng）持续发挥最（zuì）大的综合效益。

三峡地区要充分利用库区（qū）生态（tài）、文化优势（shì）资源（yuán），推（tuī）动（dòng）构建（jiàn）符（fú）合实际（jì）、特（tè）色鲜明、技（jì）术先（xiān）进、绿色（sè）安全的（de）现代（dài）化（huà）产业体系（xì），重点扶（fú）持（chí）对群众就（jiù）业增收（shōu）带动性强、持续性好（hǎo）、具有竞争优势的绿（lǜ）色低碳产业。

注：原文刊载于（yú）2024年第23期《民生周（zhōu）刊》杂志，全（quán）媒体记者罗（luó）燕（yàn）。文（wén）中图片来（lái）源（yuán）于网络，版（bǎn）权（quán）归（guī）原作者（zhě）所（suǒ）有。